自1990年代初期，國防動員系統已經廣泛地進行重整，藉以適應該國經濟、社會和戰略情
勢的徹底改變，以及軍事建制中的組織、人力和其它改革。關鍵的一步是1994年11月成立
國家國防動員委員會（State National Defense Mobilization Commission, SNDMC）。
這個組織同時向國務院和共產黨中央軍事委員會，以及全國各地附屬在國家層級下的部會
單位進行會報。它與其他政府部會、共黨組織和軍事機構共同協調，規劃該國的五年計畫
和更長遠的發展計畫。它的省級和地方級動員委員會也被要求與省級政府部會和軍區聯絡
、規劃和實施防衛動員計畫。
委員會包含許多辦公室，包括人民武裝動員辦公室、國家經濟動員辦公室、國家人民防空
動員辦公室、以及國家交通戰備辦公室。許多辦公室先前都是附屬在不同的政府機構轄下
，成立委員會的其中一個目的就是集中動員工作，以及積極地合併該國經濟與基礎設施規
劃過程的必要條件。
委員會的最高領導主要是解放軍官僚階級中的高級官員。國防部部長暨中央軍事委員會副
主席遲浩田將軍，在是2003年退休後即接任委員會執行副主席。他的繼承人曹剛川雖然定
期關注國防動員的相關活動，但卻從未接任委員會主席的職位。委員會的總書記是錢樹根
副總參謀長，委員會主任是范曉光少將，他也是總參謀動員部部長。
除了委員會之外還有許多中央與地方的民間與軍事組織，涉及與國防動員相關的活動，包
括人民武裝部負責民兵單位、民防機構、防衛教育辦公室和軍民聯合指揮中心的運作。
許多組織性改革同時進行，以及各級政府的多項同時組織性的改革，各級政府與解放軍開
始實施法律性與管制性架構，確保它們擁有法定權力，在有必要的時候進行動員相關行動
。例如在1995年發佈『國防運輸條例』、『國防動員法』、和『國民經濟動員法』，以及
許多此後陸續發佈的相關法令與條例。最近一次立法是在2003年年底發表的『民用運力國
防動員條例』。
國防動員體制的效力
委員會的運作機制，已經成為該國國防動員系統中的最關鍵成分，在戰時讓軍方動用民間
的機制和能力。官方宣稱已經在許多領域獲得重大的成功：
＊專注且永久不變的官僚體系，在中央及地方各層級積極協調一致互動，並為戰時與緊急
時刻規劃詳細的緊急應變計畫。
＊在中央與地方各層級的民政機關領袖警覺到國防動員，並建立民間支援基礎是重要的國
家優先施政項目。
＊詳細規劃戰時與緊急時刻的動員計畫，並整合中央與地方政府共同實施的發展計畫。
＊越來越多地方當局共同參與國防動員演習。此外，動員系統在處理許多重大自然災害中
發揮很好的成果。例如在1998年夏季，軍方與民政當局動員超過400萬名軍隊與民兵協助
處理長江周圍的重大洪害。
儘管獲得這些成功，國防動員系統的建立過程遭遇到許多系統性的問題，民間支援基礎受
到質疑能否在戰時有效地支援軍隊的要求。首先，某些省分和地方政府已經建立起能發揮
功效的國防動員系統，其他同層級的政府卻不情願關心或投注資源在這個議題。結果是該
國國防動員系統的涵蓋範圍是不完整的。在2002年全國人民大會的年會中，某些軍方代表
抱怨地方政府不願意準備對國防動員負責任。他們說：『某些關鍵戰略省份在交通運輸設
施上仍有非常大的改進空間…許多地方仍在履行本分上存在著敷衍了事的現象。某些人的
防衛感仍相當薄弱。』
第二，某些地方的國防動員能力品質仍然低落，而且無法達到軍事單位漸增的高科技要求
。一位參訪許多地區的官員說：『我在調查各地動員系統時看到某些單位和地方的低科技
、無效率和落後。』曹剛川在承認這部分的不足時強調，確保國防動員的重要性應該配合
軍方正在改變中的科技要求。曹在2003年8月指出：『我們必須在促進整體軍事事務革新
的架構內考慮並規劃國防動員建設，藉以達到贏得未來科技化戰爭的要求。』缺乏高品質
且科技化的人才向來是阻礙國防動員系統前進的一大障礙，使得軍事和科技革新停滯不前
。
第三，民政國防動員體系無法在緊急時刻即時回應也是個重大的議題。由於預算有限，許
多地方性國防動員組織無力獲得精密且強健的通訊系統，因此無法發展出詳細的即時應變
計畫，完成快速動員的程序。如同一位解放軍專家指出：
未來戰爭的速率和過程將會非常快速為了控制戰爭的最初期，我們必須在可能最短暫的時
間內快速地將我們人員的潛能轉換成戰鬥力量。所以所有層級的動員部，都必須加緊強化
他們的動員訓練以改進他們的操作效率。
進一步來說，儘管1990年代初期開始強化分配，中央和地方各層級政府在國防動員行動的
資金和關鍵計畫的進一步投資，因為必要條件不足而遠遠落後。沒有官方數據或資料能統
計出全部的總預算是多少，地方當局所取得的資金分配額，是計算官方在國防動員相關活
動所花費的一個有用指標。
在1998年，該國所有省份在國防相關預算總額是6億1100萬人民幣，大部分都花費在民兵
身上。到了2001年增加到11億8400萬人民幣。有趣的是在2001年，地方層級國防預算的實
際支出超過預算計畫的40％，暗示省級與地方政府取得比原本要求還要更多的預算分配額
。某些省份－包括廣東、福建和江蘇在內－在任何打擊台灣的軍事行動中佔有戰略地理位
置，都獲得最高的國防預算分配額度。
雖然中央政府的國防預算並未提供詳細且逐條記載的支出項目，2001年國防支出所勾勒出
的其中一個優先施政項目，就是建立國防後備兵力，包括後備單位的額外支出，以及民兵
部隊的訓練。除了包含在官方預算內的支出之外，國防動員相關活動的進一步資金分配很
養可能來自於預算之外的來源。儘管民間支援基礎和國防動員系統的預算分配額度增加，
它們實際上獲得的總額依然很少。
在國內某些地方，如南京和廣州軍區內部的省份和城市，在發展有效的國防動員系統和民
間支援基礎上呈現出龐大的成就。然而其他發展較低的內陸地區，在動員活動上仍獲得較
少的關注與資源。
儘管從1990年代初期開始大步前進，有限的資金總額和中央指令在地方層級裡不平均地實
行，暗示著全面性的國家動員準備仍然低落。雖然在過去幾年內開始進行動員演習，規模
和頻率仍然是有限的。
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