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標題： [轉載] 面對公權失範，公民自我保護手段何在？
發信站：一塌糊塗 BBS（Fri Jul 19 15 ：18：43 2002 ），本站（ytht.net）
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面對公權失範，公民自我保護手段何在？
肖雪慧
一
這份題目為《關于江蘇省吳中區新世紀加油站停業整頓的調查報告》，我是一月
前看到的。報告披露的由閩來蘇投資興建加油站的農民的遭遇令人難以釋懷。這十幾
個在改革開放中致富的農民看好蘇州吳中區這一蘇州市府所在地作為江、浙、滬三省
市交通主幹線的交通區位優勢和投資環境，懷揣血汗錢來到這裏意慾投資加油站。在
吳中區區政府支持下，以“新世紀”命名的加油站于2000年3 月報批立項，動工開建。
但5 月份就有蘇州市計委某主管石油市場官員來此“借錢”，開口便是五萬，被拒絕
後憤然離去，埋下了該加油站日後變成十幾位農民股東的噩夢的種子。
2001年3 月20日，總投入800 萬元的新世紀加油站在取得《企業法人營業執照》、
《化學危險物品經營許可證》等多種批文和證件後正式開業。然而不到一個月，省市
石油市場清理整頓辦公室來該站檢查，檢查組成員有先前“借錢”遭拒者。檢查發現
缺〈成品油零售經營批準證書〉，盡管其他一應手續、證件合法完備，還是責令吊銷
營業執照。這對法人代表陸明良和其他股東不啻晴天霹靂。但根據有關文件，2000年
8 月以前批準立項的加油站未領取省經貿委頒發的〈成品油零售經營批準證書〉，可
重新辦理。新世紀加油站符合條件，具有申領補辦資格。為減少投資者損失、維護吳
中區的投資形象，區長據理力爭，提出邊整改邊申領補辦。整頓辦主要成員之一、負
責全省〈成品油零售經營批準證書〉發證工作的江蘇省經貿委市場貿易處副處長徐輝
也表示同意。可此後不論吳中區政府怎麼努力，一再申請、反映，這個具補辦資格的
加油站的〈成品油零售經營批準證書〉在省經貿委市場貿易處就是辦不下來；而這期
間證書卻源源不斷地由該處發放給了許多不具補辦資格的加油站，發給了無任何批文
的加油站甚至發給了並不存在的“加油站”。
新世紀加油站遭遇的百般刁難和遙遙無期的停業造成巨額虧損，股東們血本無歸、
債臺高築，2001年7 月5 日，股東許金和之妻因加油站停業還不上貸款而服毒自殺，
丟下三個年幼兒女無人照管；法人代表陸明良則因還不起貸款，福建老家的房屋被查
封，老母無家可歸，自己東躲西藏以避其他股東追討然而，無論十幾位農民的經濟損
失、身家性命還是吳中區招商引資的形象，都改變不了負責主辦證件的人“拖死”這
個加油站的方略。如今，加油站已停業一年，承受著多方巨大壓力和沉重心理負擔的
陸明良走投無路，萌生了以死向其他股東謝罪的唸頭，甚至萌生了一把火燒掉加油站，
與這個本該代表著他們對新世紀的美好憧憬卻成為他們噩夢的加油站同歸于盡的唸頭。
矛盾激化至此，新世紀加油站已是一個隨時可能引爆的炸彈。
二
十幾位農民遠道而來投資蘇州，本是于國于民于蘇州當地都大為有利的好事，卻
被握有實權的官員惡意拖延，弄到人死站亡的地步。整個事件暴露的問題很多，但給
人印象最深的是失範的公共權力為禍之甚，是作為微觀經濟主體的民營企業主甚至下
級政府在這失範的權力面前的無奈。
政府機構掌握著公共權力，如不加約束任其妄用，對公民對社會禍害極大。這一事
件中，首先是政策易變，政府單方面修改游戲規則。2000年，衹需持有省經貿委《化
學危險物品經營許可證》就可辦加油站。但不久省經貿委又設一關，要求辦《成品油
零售經營批準證書》，新世紀加油站就被卡在後來增設的這一關上。就如吳中區區長
抱怨的：“變得太快了！”政策的易變造成上下級、官與民之間嚴重的信息不對稱，
不僅置後者于動輒得咎的不利處境，還使投資者對未來缺乏合理預期。再者，通過發
放《化學危險物品經營許可證》省經貿委完全可以實現對經營這類物品的把關，加設
的對零售經營的批準權在把關內容上與之重疊，但卻以此掌控了對全省每個相關的微
觀經濟主體的核準權，實際上以自我授權方式擴大了審批權，制造了新的尋租機會。
而政府職能部門的自我授權正如有的學者指出的，是應該從憲法層次上加以禁止的。
所以，這個新增的辦證名目本身的合法性就大成問題。即使不考量它是否合法，掌握
著這一證件發放權的省經貿委市場貿易處不理會相關的時間界限，該發的不發，不該
發的源源不斷地發，這不是什麼搞雙重標準的問題，而是根本無標準可言的濫用權力；
也不是不作為，而是應受法律追究的亂作為。雖說前臺弄權的是該處的徐副處長，但
鑒于新世紀加油站得罪市計委“借錢”官員在先，被停業、被卡證不發在後，而且卡
證一方使出的是哪怕已經釀出人命也不罷休的狠勁，所以有理由認為，在這個事件上，
權力的濫用還具有更惡劣的性質：權力成了某些人挾私報復的工具。對此，不光陸明
良等十幾位農民無可奈何，就連作為一級政府的吳中區區政府也無可奈何。區長薛峰
對記者談及徐副處長的做法對吳中區、蘇州市招商引資帶來的破壞時就說，“我們沒
有辦法，因為他是我們的領導，我們得求著他！”這番話無意間道破的是現今我國官
場潛規則以及上下級之間、民與官之間求與被求的關係格局。那位蘇州市計委官員也
正是利用手中掌握的那種企業“求得著”的權，敢于公然找來此投資的陸明良名曰
“借錢”實則索賄。
然而，無論市計委“借錢”這位或是省經貿委“卡”證那位，都是人民奉養的國家
公務員，其職責是誠實、公正、高效地處理公務，其權力應該用于為業務對象提供良
好的服務。但新世紀加油站事件中，既沒有誠實、公正也沒有高效，服務對象成了被
拿捏對象，公共權力被當成尋租、索貢、敲竹杠的私有資源。他們事實上充當了經濟
秩序的破壞者和公民的壓迫者。尤需一提的是這些為官者極其低劣的精神素質。他們
不知自重、毫無職業榮譽感，可以向素昧平生的服務對象開口“借錢”、可以傷天害
理拖死一個民營企業，而且為此不惜說謊、推委，表演“死豬不怕開水燙”的無賴作
風。如此素質的人能坐在實權位置上，本身就很不正常。更不正常的是，十幾個農民
股東命運能否起承轉合取決于這樣的官員及其隱在後面的那股力量肯不肯“開恩”，
與法律法規無關。當這股力量胡作非為，威脅到公民的身家性命、財產安全時，作為
個體的公民完全沒有可以憑借的有效手段來保護自己。
三
“權力自由了，人民就有禍了！”——這是一條鐵律。加油站事件以十幾個農民
的遭遇給這被反復證明了的鐵律又添一個不幸例證。政府及其工作人員可以做什麼，
不可以做什麼，必須做什麼，這個問題事關一國公民的安全，但我國至今沒有明確的
法律界定和程式約束，無論理論上或實際上都模糊曖昧。這一要害問題上的模糊曖昧
既給了權力機構擴張權力、任意妄為的巨大空間，也使其在為禍社會、釀出事端後可
以輕易推卸責任、規避懲罰。至于政府之于人民，根據憲法倒是可以作出讓後者大長
誌氣的理解：政府乃是為全民提供公共服務的機構，其權力來自人民的授予。然而由
于公民權利被虛置、尤其因結社權的虛置而缺乏有規模的政治參與，就既使得公民不
得不衹身面對高度組織化的權力，又極大收縮了公民社會的發育空間。強政府弱社會
的結果是政府與作為整體的人民或作為個體的公民之間的現實關係曖昧不明。雙重的
曖昧加之長期施行的官員任命制事實上排斥和取消了人民的授予權，官員們的升遷沉
浮取決于上，造成公僕與人民的關係倒置，並形成前面所說的求與被求的不正常的關
係格局。被置于“有求于官”這一方的民因官員不端行為遭受無妄之災時，訴求渠道
的不暢、責任追究制度的缺位、法律在權力面前的癱瘓使其根本沒有制度性的保障可
以憑借。我國社會中處于最弱勢地位的農民尤其如此。對他們來說，一旦遭遇妄用權
力的官員，在無助的迷惘中除了求告和“逼上梁山”，幾乎沒有別的路可選擇。陸明
良一封泣血懇請政府“體恤民情，解民于水火”的申領補辦證件的請示信和他在走投
無路之下產生的把加油站一燒了之的唸頭就是對其真實處境的詮釋。為陸明良等人的
新世紀加油站生存權努力的還有擔心本地區經濟和招商引資受損的吳中區區政府，情
況尚且如此，如果由陸明良等十幾個農民股東直接面對那個發證的權力機構，究竟會
逼出什麼事來，實在不敢想。
新世紀加油站事件以極其慘重的代價和一旦爆發後果將不堪設想的巨大隱患在向全
社會發出警示：必須正視和解決“管束權力”這一在我國早已異常迫切的問題。在這
個問題上，我國需要做的事很多。我以為，首要的是以下方面：對政府權力劃界，作
出明確的法律界定和程式約束；以具法律效力的程式安排保障公民真實地行使選舉權
和結社言論自由，保障公民進行真實有效的政治參與，這既可對政府及其官員的權力
構成根本性制約，使政府與人民的關係回歸到憲法所宣示的關係上，從而根本上扭轉
求與被求的關係格局，同時也使公民擁有自我保護的有效手段；逐步以各級主要官員
的選舉制取代任命制，制定公務員行為準則，建立對官員的業績評估制度和責任追究
制度，還人民對公共權力的授予權和追訴權；實行司法改革，建立獨立而強有力的的
司法制度，改變法律在權力面前軟弱無力的狀態，為公民提供保護其免于權力為禍的
最後屏障。
無論何種社會，最大的人禍總是來自用權者。對此，中國人應有切膚之痛。過往的
事就不提了。就當下看，公民的人身、財產安全受困于某些機構和官員濫用權力的情
況早已超出了社會的容忍度。就算不以保護公民為旨歸，為“維護社會穩定”計，也
不能再回避以上述措施遏制權力的問題，因為，就這一見報率和出鏡率最高的目標而
論，沒有比妄用權力的掌權者危害更大的了。新世紀加油站事件便是證明，而且決非
唯一的證明。
不論從哪方面考慮，“管束權力”的問題都不容延宕，否則，權力的妄用必釀成更
多更嚴重的人禍。
2002年6 月20日
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※來源：一塌糊塗 BBS ytht.net.
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※轉載：一塌糊塗 BBS ytht.net.
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江南初來咋到，若因意實形態之不同或兩岸BBS習慣之差異，有讓諸君不愉快之處，
懇請指正，並請諸君多多包涵。頓首以拜……
PO文中有沒有錯字別字啊，有的話一並請教了，繁體字懂的不多的說（羞）
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 210.77.12.179
※ 編輯: jiangnan 來自: 210.77.12.179 (09/22 22:16)