亞洲時報在線馮良撰文∕十月舉行的中共五中全會將會討論到中國第11個五年計劃（下稱“十一五”）﹐在“十一五”的討論中﹐中國的能源政策可謂是十分重要的焦點。據相關集團近期的公開言論審視﹐中國可能會檢討現行的成品油價格機制﹐但所謂“魔鬼都在細節內”﹐如何修訂這機制﹐勢將觸發一場利益集團的大博弈。
今年上半年﹐中國在面對油荒的情況下﹐竟然出現“進口減少﹐出口增加”的怪現象。中國海關總署公布的資料顯示﹐中國2005年前6個月總共出口成品油759萬噸﹐同比增長高達48.6%﹐但同期進口成品油卻隻有至1570萬噸﹐較去年同期下降21.1%﹔6月份的同比降幅更高達22.6%。
出現油荒下中國石油集團卻不斷往外銷油的情況﹐主要是跟中國現行的油價制訂政策有關。在上次的十五計劃中﹐中國中央政府引進了“飽撢蚢牊捙|□視圖哿□□鋇幕□疲□□□□約岢忠孕姓□噶罡稍□□誄善酚圖鄹瘛Ｕ□□行沃□值慕槿耄□彌泄□氖□鴕黨魷至酥種峙□□那榭觥?
按現行的石油業定價機制﹐國家發改委根據國際石油市場價格與“國內實際情況”制定的一個“基準價”。在2004年﹐發改委就是按照有關法規“根據國內實際情況”刻意壓低國內成品油價格﹐中國國內成品油價格較國際市場價格便宜﹐於是中國石油公司都寧願走出國外賺外匯而不願做自己國人的生意。
與此同時﹐中國油公司要依國際油價購油﹐但在國內出售的偏低價格卻低到要讓煉油廠虧本。中國官方資料顯示﹐2005年1至5月﹐石油加工業虧損嚴重﹕該業銷售收入達3810.79億元﹐同比增長36.0%﹔但卻要虧損27.9億元﹔其中﹐煉油行業虧損上升了24倍﹐新增虧損額佔到整個石化行業的84%
中國發改委官員多次公開承認﹐發改委上調成品油價格的壓力很大。另外一個中國石油業出現的怪現像是﹐中國油價機制往往給予業界囤積的機會。2004年以來﹐國際原油期貨價格不斷沖高﹐紐約商品市場原油期貨價格8月12日再創每桶66美元歷史天價。
因為在現時的官方油價機制中﹐國有原油定價滯後於國際市場價格一個月﹐國際油價猛漲時﹐中國油公司預期一個月後國內定價也會相應上漲(他們甚至可以通過公式計算出下個月的中國國內油價﹐而且精確到小數點後面的幾位數)﹐所以幾大石油公司每每會高價大量買進。
目前國內現行的成品油價格體制主要是沿用2001年制定的方案﹐即國內汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛□。這種原本成品油定價滯後於國際市場﹐但又可以充份預期的機制﹐就像六合彩開彩前一個月公布結果一樣奇怪﹕國內銷售者很容易就能夠判斷國內油價的基本走勢﹐他們每能選擇時機囤積居奇﹐惡化了中國國內油品供不應求的問題。
現時中國成品油定價機制受到越來越多的質疑。但如何改革現時的石油價格機制﹐卻又會觸動利益集團的博弈。中國政府視石油業為具有高度戰略價值的領域﹐該行業關系整個國民經濟發展﹐特別是中國一直存在通脹壓力、政府又大力推行宏觀調控措施。原油和成品油價格的波動﹐每每左右了大局的發展。據國際能源署(IEA)測算﹐如果國際原油上升10美元﹐持續一年﹐將推動中國國消費物價指數上升0.8%。
中國官方的價格機制中﹐“國內實際情況”一直沒有公開的定義。一方面中國官價的制訂缺乏透明度﹐一方面業界又指官價往往不符市場實際。
中國油價﹐每每也涉及部門之間的博弈。據了解﹐負責國企問題的國資委﹐近日就曾對發改委施以頗大的壓力。一方面石油業要求發展委調高成品油價格﹐但除了煉油廠以外的國企﹐不少都依賴包括油價優勢在內的因素以生存。
雖然石油業的改革是困難重重﹐但加快石油流通體制改革﹐可謂是勢在必行。根據中國加入WTO協定﹐到2006年底中國必須完全開放成品油市場。專家認為﹐長遠來說﹐石油價格一定要有漲有落。
今年6月2日﹐身兼國家能源領導小組組長的中國總理溫家寶就曾主持國家能源領導小組第一次會議。他當時指出﹐近年來能源供求矛盾突出﹐能源生產、建設、流通和消費領域都存在不少問題﹐能源已經成為制約經濟社會發展的重要因素。隨著工業化、城鎮化和現代化不斷推進﹐居民消費結構逐步升級﹐能源需求將持續增加。因此﹐必須把能源工作擺到更加突出的戰略位置。
據公布﹐該會議對深化能源行業和企業改革的近期工作作出了部署。公布指出﹐要推進能源企業的戰略性重組﹐深化包括油氣價格改革﹐逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制。要健全能源開發監管體系﹐加強能源行業法制建設。
發改委已經會同有關方面制定出了《石油流通體制改革方案》。在五中全會中﹐中國的能源戰略﹐實在是關鍵中國未來繁榮的重要一環。
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