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《星期專訪》陳宏宇：建蘇花改 政府準備好了嗎？
台大地質系教授陳宏宇（記者方賓照攝）
記者黃以敬／專訪
梅姬颱風與東北季風共伴出現的創紀錄風雨，不僅在宜蘭、蘇澳造成五十多年首見的災情
，蘇花公路坍塌更已造成三人喪生及二十三人生死未明，花東民眾怒吼要政府加速興建蘇
花改，政治與環保爭議一觸即發的緊繃氛圍中，台灣大學地質系教授陳宏宇提出疑慮，面
對至少十一條大小斷層、不規則褶皺的敏感地質，蘇花改真的就只是一條「安全回家的路
」嗎？有這麼簡單嗎？
地質脆弱氣候極端 大雨易釀災
記者問：國道走山、蘇花公路崩塌，今年慘劇不斷發生，台灣這片土地生病了？遇水必淹
、必塌？
陳宏宇答：台灣原就是非常年輕、很活躍的地質，太平洋、菲律賓板塊經常碰撞，地震相
當頻繁，花蓮一天就有八、九起地震，氣象局常宣稱是正常能量釋放，但不應掉以輕心，
因為這是台灣的宿命，環境條件脆弱，位於太平洋火環帶的地震多國家，地球是石頭剛性
體，碰撞擠壓造成裂縫、破碎，雨水進岩縫造成水壓力，小則落石、大就是山崩。
台灣地質又多屬沉積岩，順向坡偏多，日本等許多國家地理教科書多認為走山崩塌災害應
多是在二十五度傾角的坡度上，台灣卻打破常規，國道三號走山是僅十六度傾角的山坡，
草嶺山崩八次塌下一億三千萬立方公尺土石，傾斜角度才十二度，就都是地表與地形平行
的順向坡問題，這也是台灣的另一宿命。
令人憂心的是，氣候又極端變化，氣象單位常說台灣一年平均颱風四到五個，但颱風變化
多端，降雨變得更極端且不均，高屏部分都會地區在凡那比颱風降下六百毫米左右的日雨
量，幾乎是百年難得一見，宜蘭、蘇澳則因梅姬颱風與東北季風共伴，出現史上最高的日
雨量。
地質環境脆弱，加上外在氣候惡化，災害不斷出現，不只山區，都會也受災，在在提醒我
們，地質敏感要非常注意，許多地區開發量就須減少，建設要小心；例如國道切斷岩腳，
固定山坡的岩錨、土釘就須更粗更大。而都會區排水量勢必要高於以往建設經驗值，才能
在未來百年容納老天爺的降水。
大層面來看，山地更要做好水土保持、落實監測，不要以傳統工法心態， 以為做了就安
了，例如蘇花五十毫米雨量的封路監測值是否恰當？都必須檢討。蘇花經常落石，早有很
多警訊，只是官方與民眾都好像視而不見。
褶皺地形斷層遍佈 工程更複雜
問：蘇花公路坍塌，吳揆已打包票蘇花改若十一月通過環評、年底就要發包動工，怎麼看
蘇花改的興建？
答：蘇花改與蘇花公路是兩回事。花東民眾高喊「要一條安全回家的路」，這種心情，各
界都可理解與支持。只是，蘇花改真的只是一條回家的道路？如果只是要讓民眾通過烏漆
抹黑的隧道回花蓮，較單純，但旅客也只走黑暗隧道直通花蓮？看不到花蓮特有的清水斷
崖、懸崖峭壁美景，這恐斷送許多觀光商機、地方政府及業者只怕也會跳腳。
所以除了建蘇花改，交通部決議蘇花公路也繼續運行，旅客恐怕還是要走蘇花公路，同樣
的危險問題沒解決，大批遊覽車要走哪裡？「回家的路」跟「觀光的路」不同，需不同建
設思考，但一樣都須做更細部地質調查，一樣要用最高標準去要求安全。
蘇花改工程其地質複雜度，恐怕未如交通部宣稱的「比當年雪山隧道簡單」。據地調所資
料，蘇花改經過的地段可能有小帽山、猴椅山等十一處斷層及其他不知名斷層，遠比雪隧
多，且學者早就提出警訊，雪隧是較規則的褶皺地形岩層，蘇花改則是不規則的褶皺地形
，岩層更扭曲、破碎，還被斷層截斷，且要經過好幾個向斜、背斜構造地段，複雜度恐超
出預期。
要安全回家或觀光 環評莫草率
當初英法兩國蓋英法隧道，地質調查經費就佔了總工程經費七％，而雪隧當年地質調查只
有一．六％，工程單位也以為簡單，買了十幾億的ＴＢＭ鑽土機，號稱一天前進五百公尺
，結果工程塌了至少二十次，湧水量超出預期，十幾億鑽頭被砸爛無法動彈，工程嚴重延
宕，雪隧因此不斷追加預算，幾乎成無底洞。
這次蘇花改地質調查經費更不到一％，政府又宣稱蘇花改要十一月通過環評、二○一六年
完工，意味規劃至少六年半工程，要縮在六年內完工；「當年雪隧也號稱要六、七年完工
，結果十五年才完工」。
這次蘇花改的地質調查太少，規劃案引用的多是台鐵北迴鐵路的經驗數據，忽略了山區地
質變化很大；除外部地質調查，一定還要內部的更細部調查，環評必須審慎小心，也不能
太急著趕工完工。
此外，蘇花公路也要作地質調查，更要落實雨量與土質等變化監測。交通單位一度說要建
闢護點，只怕接著又要設休息點、觀景點，到底要安全還是要觀光的路？必須先釐清，越
多開發，道路原有負荷量設計與功能就變質了。
不安全部落達62％ 保命須撤村
問：台灣地質年輕易變動、複雜又敏感，有什麼防災或改善建言？
答：小林村發生災情之後，政府委託我進行中南部一百八十五個山區部落調查，就發現一
百一十五個部落不安全、高佔六十二％，一發布就引發居民反彈抗議。但這次凡那比颱風
、梅姬颱風，政府一口氣就撤村兩百多個，有人問會不會太多？「不會，因為這是保險、
是該做的」，所以山區部落沒災情傳出。
「我們是從許多生命的代價中學經驗」，林肯大郡後警覺山坡地建築，國道走山學到順向
坡須監測，高雄、宜蘭淹水才談滯洪池，蘇花公路坍塌出人命了，才去談監測封路。政府
每次災後都宣稱要通過地質法，但地質法躺了十五年還是未立法，民眾連居住地方安不安
全都不知道。
這次蘇花公坍塌之際，剛巧義大利國家災害防治研究中心學者來訪，就質疑蘇花公路地質
敏感，為什麼台灣政府沒提早警告旅客？公告地質敏感區這種保障民眾生命安全的事，為
什麼一定要等立法？政府隨時都有責任應該做啊。
當時找出的危險部落，其中那瑪夏部落，我幫忙選了一處較高但較安全的台階地可遷村，
村民說要遷，那就要開雙線道路，有人又說可以開民宿，我就叫他不要再說了，這跟地質
安全、生命安全的要求不同，這是政治問題了。
遷村是政治問題，蘇花是要回家還是觀光的路？也是政治問題。
台灣的土地要好好規劃利用，已是老生常談，但政府總說沒立法配套，所以不能公布地質
敏感區、怕影響房地產，也不能強制遷村、不能隨便封路；防災是不能投降於情緒問題或
政治壓力，需要智慧與魄力。
速公佈地質敏感區 供預警防災
地質敏感區不應污名化，只是要多作防範、小心開發量、建設要因應，總比鴕鳥心態不知
道得好。日本ＮＨＫ電視報導小林村災情後，日本國土交通省立刻請東京大學圈出地質敏
感區，日本政府於法無據也照樣做。我們政府如果真有心，照樣可在現有法令下公布地質
敏感區，建立嚴密的預警、限建、監測及撤離等各種防災機制。
一九九六年賀伯風災，南投縣陳有蘭溪地形地貌全部變形，當地神木村唯一一家雜貨店老
闆，堅持不遷離，去年莫拉克風災，土石流又淹進他家，村民都以為他死了，結果早就練
就一身逃難功夫的他，帶著妻小走下山，他後來第一個簽名要遷村；他感慨：「老天爺給
了十四年時間，不斷警告我，放我全家一條命，難道我還要這樣不愛惜性命？」
老天爺給台灣很多次教訓、也給了很多次機會，台灣人要如何愛惜生命、走出真正可以安
全回家的路？很多人早有答案，只看何時要下定決心去做了。
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