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如何解決三農問題
更新時間:2004-4-20 17:24:42 瀏覽次數:15479
九五期間，農業佔GDP總量是佔18%多。但是到2002年已經降到14.5%A到未來五年有可能降到10%，農業在GDP中的比重是逐年下降的。那麼，如何保証農民收入增長？?
一方面增加購買商品、農產品的城鎮消費者，另外一方面，適當降低農業勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人群的比重提高，農業人種的比重下降。另一方面，農業通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業對農民來說重新是收購增長的來源。?
稅費麰痕滌暋D，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎麼不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民芎費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建築領域裡的改革。為什麼農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題鋅是農村的上層建築嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建築必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建築和農村的經濟基礎相灱應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題。
可以想象，如果機構不減，人員不減，明年人家說幹部工資發不了，電話打不了，會開不磯，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農村的轉移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面舖開，34個省、市、自治區都要舖開，在總理報告裡這部分預算是305億。?
農民有一句口頭語，負擔為的是教育。增加了轉移支付，就等于政府的財政把農民絢負擔替代掉一塊。?
據我們了解，大概全國外出務工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之後，匯回家和帶回家的，根據抽樣調查的結果判斷，拿回農村的是3200億。?
可以想象，如果農村沒有3200億元的錢從城裡拿，目前的農村收入和城市收入又會是什麼樣。所H這個事情對農村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區農民，如果沒有外出務工的機會，他已經不可能增加收入。回過頭來我們很現實絢看，如果沒有外來工在城裡，這個城市的經濟建設、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建築工地誰在做，早點誰在弄，都沒搔弄，所以這件事情已經成為當今中國經濟發展中不可缺少的部分，就是農民流動就業，進城就業。這次亮綠燈起到的作用是什麼？這邊增加農民絢收入，那邊刺激城市經濟的發展，同時方ꬊK城市居民的生活。仔細想想這麼多農民工到城市裡是來就業的，創造的GDP在這個城裡，創造的稅收在這個城裡，因此你對他的管理毫無疑問應該列入財政。?
我跟城裡有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉背井的A民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經找到工作，茬收入，你在城裡這麼熟悉，親戚、朋友、領導一大堆，你怎麼會找不到工作，他怎麼會找到工作？一個城市的發展，各種層次的勞動力都是需要絢。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這麼看好之後，怎麼營造一種好的環境，盡聳給農民的進城就業多提供方便;?
在整個國家正在邁向現代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這鏘大群體的致富問題，我想這是世界級的經濟學難題。農民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農藪的致富問題不僅僅是農村問題，而且是整個國民經濟持續、快速、穩定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基掩現代化，才有真正的可能。
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作者：國務院發展研究中心副主任陳錫文
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