社區直選探索新突破（聚焦）
──透視柳州市柳南區社區直選
李凡 古亦忠
柳南區走在社區直選前列
柳州市柳南區於2001年至2002年進行了5個社區的直選﹐居民選
出了自己滿意的社區居民委員會。
柳州市柳南區有行政區域面積約33平方公裡﹐轄6個街道辦事處
﹐原有50個居民委員會管轄147條街道﹐常住人口22.94萬﹐流動人口
約11萬。2001年3月﹐經廣西民政廳批準﹐柳南區成為廣西第二個社
區建設實驗區。
在試點中﹐柳南區認真貫徹《民政部關於在全國推進城市社區建
設的意見》和廣西壯族自治區《關於整體推進我區城市社區建設的實
施意見》﹐以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為依據﹐結
合區情﹐大膽實踐居民委員會直接選舉形式。該區中山花園（封閉型
）、銀山（混合型）、新鵝（散戶型）3個試點社區分別於去年5月、6
月和11月份﹐進行了直接選舉﹐今年5月17、18日﹐又在柳邕社區和
廣電社區進行了直接選舉﹐產生了社區居民委員會自治組織。其直選
特點﹐一是選舉一次成功﹔二是選舉程序規范﹐依法進行﹐居民滿意
﹔三是居民民主意識進一步增強﹐5個社區居民參選率最高的94.46％
﹐最低的68％﹔四是選出的社區居委會成員文化程度高、年輕化﹐整
體素質高。
值得借鑒的成功經驗
依法直選﹐柳南區摸索出了一套成功的經驗﹐其中有兩個方面尤
其值得關注。
一、提高社區自我管理和民主的程度。從柳南區的實踐經驗來看
﹐社區民主的程度是逐步提高的。去年的實踐中﹐按照廣西的有關規
定候選人的提名有三種方式產生﹕選舉委員會提名、5名居民代表提名
和10名居民聯名提名。柳南區在選舉中基本采用了後兩種方式。在今
年5月所進行的兩個選舉中﹐柳南區又將提名的方式進一步改為隻用10
名選民聯名提名的一種方式。這種方式的運用﹐擴大了選民參與的積
極性﹐擴大了基層民主的程度﹐充分體現了居民的事情自己管理的自
治原則。從實際情況來看﹐這種選舉的結果對於服務居民﹐加強社區
的自治和穩定是有好處的。以柳南區新鵝社區的例子來看﹐可以看出
這種由選舉而帶來的變化。新鵝社區是一個在城鄉結合部的新社區﹐
大量的農民和一些散戶在這裡買了房子﹐加之這裡又有一個小商品市
場﹐房地產開發商管理不到位﹐周圍的環境比較混亂。面對這樣的情
況﹐柳南區決定在這裡實行直選﹐用居民自我管理的方式改變社區的
環境。實踐証明﹐經過直選所產生的新的社區居民委員會上任以後沒
有辜負居民的期望﹐克服了重重困難﹐開始改變了新鵝社區的面貌。
二、柳南區直選的程序比較規范。要想直選成功﹐關鍵是要建立
一個規范的選舉程序。從城市情況來看﹐首先是可以將農村的經驗搬
過來運用﹐其次是可以根據城市居民文化水平高、思想比較開放的新
特點﹐將選舉搞得更加規范。柳南區在選舉過程中開始摸索建立這種
比較規范的程序﹐並在選舉中嚴格遵守。例如對於投票中秘密劃票間
的建立和運用﹐在其他地方的選舉中﹐有許多遭到了忽視。有兩個基
本原因﹐一是對於秘密劃票的意義不了解﹐將其當作是無記名投票﹐
二是秘密劃票間的設立不合理﹐在投票的時候不方便選民利用。柳南
區在選舉中﹐用一個嚴格的投票流程﹐使得選民在進行投票的時候﹐
從登記、驗証、劃票和投票的全過程形成一個緊密聯系的投票流程﹐
選民從投票一開始就可以自然地進入這個流程中。這個流程的設計﹐
讓登記和驗証處距離劃票間有2米左右﹐而登記和驗証手續完成之後選
民就很自然地進入劃票間﹐劃票間提供了劃票用的筆﹐給選民的劃票
提供了方便。劃票以後﹐緊接著就是投票箱。所有的投票流程都和外
界分開﹐這樣就保証了投票場所的秩序和選民投票的便利。這樣的設
計使得選民沒有理由不到劃票間劃票﹐它代替了對於劃票間重要性的
說服工作﹐使得選民都使用了秘密劃票的方法。從實際的觀察來看﹐
投票中選民幾乎百分之百地進行了秘密劃票。
除了上述兩種情況﹐柳南區在選舉中也進行了一系列的程序和技
術上的創新﹐從而將選舉推上了規范的程度。柳南區選舉中的投票箱
采用了透明塑料制作﹐使得投票的過程比較透明。據國外選舉專家介
紹﹐這種票箱的運用在國際上也是絕無僅有的﹐屬於柳南區的發明。
柳南區在選舉中還使用了簾子遮擋投票人的秘密劃票間﹐這是國際上
通用的秘密劃票間﹐但是在中國沒有使用過。柳南的使用﹐使得城市
社區的選舉開始向國際接軌走出了重要一步。
當然﹐柳南區的選舉畢竟是中國社區選舉的起步﹐也還存在著一
些問題﹐例如流動票箱使用過多、委托投票程序不夠規范、候選人和
選民見面方式太單一等﹐還有待於逐步完善。但是﹐從總的方面來看
﹐柳南區的社區選舉是走在前列的﹐起到了將廣西城市社區選舉不斷
向前推動的作用。同樣﹐在中國的社區選舉中﹐柳南區直接選舉的借
鑒作用不可低估﹐它標志著中國的社區選舉開始和國際接軌。
（照片略）
《人民日報 . 華南新聞》 (2002年06月13日第三版)
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