2001年12月1日，繼行政系統政黨輪替之後，全國最高的民意機
關立法院，也面臨一次關係台灣往後民主發展的選舉。全國區域代表168
人，原住民代表8人，以及全國不分區代表41人，將由主要四個政黨朋分
席次。
這次選舉的特殊性，在於國會勢力的重新整理，以及台灣政府結
構的再思考。以往執政黨同時也是國會最大黨的慣例業已打破，而新的平
衡尚未建立；政黨輪替之後，新執政的民進黨一方面無法獲得國會多數的
贊成票，一方面又無法與佔多數的在野諸黨形成共識，使得行政效率不彰
，也影響了台灣整體的發展。此次國會的全面改選，對執政黨而言，是一
次獲得民意支持的機會；對於在野黨而言，也是一次再度號召所謂主流民
意，展現制衡力量的時機。對於國家體制而言，也可藉此重新思考，所謂
「改良式的雙首長制」如何展現他的能力與侷限。
選舉可能結果的各種分析已經散見於各大小媒體，本篇報告也不
打算預測選舉最後的贏家；本篇報告只試著探討，在現今的政治環境下，
有可能出現的內閣型態為何。
想探討聯合內閣的問題，首先必須釐清台灣的雙首長制特色。在
總統府與國會皆由同一政黨所把持時，雙首長制就接近總統制的設計；國
會不可能倒閣，行政院與立法院關係良好，法案推動快速，只是缺少制衡
力量，國民可能必須因此付出許多代價。在國會最大黨與總統府分屬兩個
不同政黨時，雙首長制就往內閣制靠攏，由國會最大黨組閣。這是原先雙
首長制的精神。台灣目前的情況即屬於後者，民進黨籍的總統遇上了國民
黨籍的立法院長。但新上任的民進黨又亟欲大展身手，銳意革新，不願交
出組閣權，所以使得政黨輪替以來兩院之間摩擦不斷，政事一路低盪。
現在的政府體制既已混沌不明，陳水扁總統又提出「跨黨派國家
安定聯盟」的架構，以這個機構作為行政與立法權分工的潤滑劑；將在選
後延攬各政黨以及立委組成，成員將具有建議閣揆閣員等重大決策的「建
議權」。加入這個聯盟必須先簽訂一份「共同政策綱領」。
姑且不論國家安定聯盟的適法性以及選戰分化策略，光是這個聯
盟對整個政府組織的衝擊便讓人為之捏把冷汗。去年年初的「跨黨派小組
」也是類似的產物，這個小組最後由於各種政治角力，並沒有達到預期的
效用。究竟我們需不需要這麼多疊床架屋，並非根基於國家整體架構的種
種組織？若是真的需要諮詢，總統府還編制了總統府資政、國策顧問與顧
問等職，加以「跨黨派國家安定聯盟」容易形成政黨之間權力的分贓，國
家名器豈可如此私相授受？
現在就各部會在選後可能形成的政治生態作一個基本的分析。根
據行政院組織法第三條規定，一共設有內政部、外交部、國防部、教育部
、財政部、法務部、經濟部、交通部、蒙藏委員會及僑務委員會等八部二
會，以及政務委員若干名。扣除技術性官僚如央行總裁、等，閣揆、八部
二會以及如經建會、陸委會、勞委會等重要機構機構在選後均有可能做一
定程度的人事調整。
在五院之首的閣揆方面，不論國民兩黨選舉勝敗，依目前選前鬧
得沸沸揚揚的態勢而言，陳水扁總統非常有可能以唐飛模式延攬國民黨內
的財經人才擔任閣揆，一方面表現出「全力拼經濟」的決心；一方面也表
現出與國民黨合作的廓容大度；更重要的是兩院關係可望因此暫獲抒解，
畢竟不論民進黨選後成績如何，已不可能在立法院取得過半的席次。我個
人認為人選方面以江丙坤最有可能；江丙坤是國民黨智庫的頭號人物，屬
於「國民黨專業財經人才」的頭號人物，國民黨無法堅辭；況且在這次的
國民黨不分區立委中，江丙坤名列第二名。若能延攬入閣，可因國會在野
黨立委入閣坐實聯合內閣及內閣制的虛名，遂行總統制之實而總攬人事；
經濟方面的建樹更可爭功諉過一番。
現代化的企業管理多提倡「扁平化」，認為企業由上對下的指導
關係改為橫向的合作關係將更有助於企業整體競爭力的提升，在政府裡也
應該如此。就健全的權力分工而言，經建會主委、經濟部、財政部首長固
然應做通盤考量；主管與現今台灣經濟攸戚相關大陸事務的陸委會、與促
進景氣循環公共工程有關的公共工程委員會及交通部，也應作一體的全面
性思考。明年初加入WTO之後初期的一些輔導措施，也需要農委會、經濟部
等部會共同參與。陸委會、國防部及外交部也要加緊合作；尤其在確定「
積極開放，有效管理」原則，鬆綁戒急用忍之後，對於九二共識等基本方
針的再思考若是不夠周延，片面鄉愿地釋放善意將毫無用處。至於國科會
與經建會的合作，原住民委員會與蒙藏委員會、客家委員會的整合，更是
不在話下。
人事方面，內政部、法務部、教育部、交通部、環保署等首長留
任的可能性高，原先支持戒急用忍的陳博志、蔡英文、田弘茂等人可能下
台，改由民間企業信賴的人手入閣；至於金融相關部會方面，除央行總裁
屬於技術官僚外，林信義、顏慶章、陳博志都會換手。個人猜測在聯合內
閣方面將由國民黨財經人才入主經濟部或經建會，在金融體系尚未卡位完
成的民進黨，將不會輕易釋放財政部長這個職位。質言之，陳水扁總統既
然已經明言不會交出組閣權，下一屆的內閣將由少數的技術官僚，一部份
的政治酬庸（延續總統選舉的部分），加上大部分的政治利益交換以及權
力分贓而成，即使出現聯合內閣，也只是名存實亡而已。
我對於台灣的政治生態一向關心但失望。曾經期待民進黨能如指
出國民黨弊病般大刀闊斧的改革，但是政黨輪替之後的結果竟讓人如此失
望，拿來說嘴的執政之後居然都打了嘴。中東裔的美國文化觀察家薩依德
(Edward W. Said)指出，出於一個知識份子對於國家的責任，我們是該永
遠有著我們的堅持的；堅持什麼呢？對於身在台灣的我們來說，我們應該
堅持憲政體制，堅持權能區分，堅持五權分立，堅持執政黨與在野黨分際
，堅持政客的操守，堅持政黨的風骨。政治畢竟不是建樹即見林的工作，
台灣走了這麼久才等到一次政黨輪替，總不能就讓一次政黨輪替，把台灣
所有的競爭力都賠上了。
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Je t'aime,o capitale infame.
Tu m'as donne ta boue et j'en ai fait de l'or.
Charles Baudelaire 1821-67
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