卓新論壇「第四權的自律與他律」系列(一)
論壇題目：
以「結構管制」替代「內容管制」
－－NCC可以扮演的關鍵角色
主辦單位：卓越新聞獎基金會、中央通訊社
贊助單位：行政院新聞局、國家通訊傳播委員會
時 間：98年6月18日（四）上午9：00—12：00
地 點：中央通訊社八樓嗜啡館（台北市松江路209號8樓）
主持人：陳世敏（卓越新聞獎基金會董事長）
與談人：（依筆畫順序排列）
林東泰（前ＮＣＣ委員，台灣師範大學大眾傳播研究所教授）
范立達（TVBS董事會法務室資深經理）
洪貞玲（媒體改造學社召集人，台大新聞研究所副教授）
翁曉玲（NCC委員）
陳炳宏（台灣師範大學大眾傳播研究所教授）
陳依玫（衛星電視公會新聞自律委員會主委）
議題說明：
基於新聞媒體是民主社會第四權的基本理念，民主先進國家向來對媒體自主與言論自
由都在法律與制度上給予最大限度的保護與尊重。而相較於平面媒體，廣電媒體因使用稀
有電波、線纜資源，具準公用事業性質，與教育機構同屬「殊價財」(merit good)。針對
廣電媒體的經營，政府必須同時扮演電波(區域線纜鋪設許可)資源分配、市場秩序維護、
消費者(尤其是其中的弱勢者)保護等角色，形成「管制下的市場」。歷來關於如何在不危
害媒體言論自由前提下進行有效恰當的討論很多，近年來以「結構管制」取代具體「內容
管制」的見解逐漸受到重視。第一屆NCC委員會曾提出「撤換分流」主張(不以頻道違規紀
錄做為換照與否依據)，打算將NCC重要權力機制之一的換照程序形式化，被媒改團體批評
為自廢武功。日前第二屆NCC委員會則因為考慮懲處「殺很大」廣告事件引發各方議論。
未來NCC應如何在兼顧法理衡平及有效管制前提下，善用既有法律所賦予的各項管制工具
，應為各方所期待。
討論提綱：
一、從「殺很大」事件的輿情反應，思考NCC目前的內容管制策略。
二、近年來電視頻道業者透過同業間組織進行協調式自律，已有相當成果(提供案例說明)
，未來應如何提供正、反面誘因，讓該類機制運作更上軌道？
三、廣電媒體是憑執照經營的特許行業，換照與否則是管制單位要求業者遵守規定的「尚
方寶劍」。NCC應如何善用這把寶劍，讓台灣的廣電媒體能夠逐步符合社會各界對其服務
公共利益的要求？
四、所謂結構管制，最迫切的內涵有哪些？除了透過換照為廣電品質把關，NCC在未來廣
電頻譜資源的分配、規劃上，還可以扮演何種積極角色？
http://www.feja.org.tw/modules/news021/article.php?storyid=26
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 122.121.201.86
※ 編輯: vehicle 來自: 122.121.201.86 (06/17 20:54)