危機與轉機2003.7.8
---從新店安康事業廢棄物掩埋場設置爭議談我們所看到的生態保育危機與亟機
主講者：陳建志 (台灣綠色公民行動聯盟垃圾政策研究會召集人
email: robinchen@ms78.url.com.tw)
(台大自然生態保育社成長營演講)
大綱：
開場(與陳哥及周公的談天說地)與自我/團體介紹
故事開場： 100億以上的安康事業廢棄物掩埋場設置爭議背景介紹(幻燈)
開發業主：欣福股份有限公司
基地：新店安坑溪西地段50.4公頃(俗稱暗坑) 開發面積20.9公頃(718萬立方米，10年
使用期，縣府與業者3年委託處理焚化灰渣(含飛灰固化物) 、溝泥及不可燃性垃圾共計657,7
00噸，每噸以1,993元委託處理)，再加上北縣及外縣市一般事業廢棄物每噸進場費可收不
超過縣府委託費的1.3~1.5倍費用，以該場72%處理灰渣，推估此案業主10年內至少可收入100
億以上！
三、問題焦點(公平正義(沒有，就沒有和平)/合不合理/需不需要與區位問題)
個體/企業(慾望)成長無限與環境承載有限的衝突(資本主義的內在矛盾)
1.(一位法師)慾望很多但需要不多！慾望不能滿足，煩惱/痛苦於是產生。
2.業者少數得利不代表多數得利(垃圾上山去財團解套走！We are family? We are not fa
mily!)
環評制度不良的再度暴露
(你(不論你是要當環保生態的一線捍衛者或是學者專家等)不可不認識的環評法及其目的/
開發主義政策的迷失/民眾參與的不受重視徒生政府公信力的不被信任/程序審查凌越實體法
令規範/環評報告書的業主道德風險/專家委員缺乏基礎資料比對容易產生誤判)
(三)山坡地與區域土地政策的再省思(變更土地個案與基本政策走向的背離)
此開發區之平均坡度60.7%，五級坡佔全區面積的28.3%，六級坡佔全區面積的56.6%，且此
基地乃屬五重溪上游，已衍生土砂徑流，對蝴蝶園養魚的衝擊!經過林肯大郡(1997.8.18)
後便限制坡度超過30%不得開發，此開發案雖不是蓋房子，但由於坡度過陡，有潛在的垃圾崩
發的危險，將危及附近居民人身安全。而此案對水土保持與生態棲地的戳傷更是農政單位
不能卸責的!而對於限制開發與利用的土地(因水土保持等公眾利益需求)應有一套的補償機制
(在我們還是資本主義社會保障土地等私人財產處分權的現實下)
(四)廢棄物政策的現況與翻轉(幻燈)
現況：根據行政院主計處1999年10月12日的國情統計通報：
1998年廢棄物的總量5,739萬公噸。其中：
事業廢棄物2,839萬公噸（49.47%，1.5公斤／每人每天，居全球之冠）
營建剩餘土石2,000萬公噸（34.9%）
一般廢棄物900萬公噸（15.63%，1.14公斤／每人每天）
而僅僅15.63%的一般廢棄物，經壓縮後就可堆出十二座新光站前大廈那般的垃圾塔。
1998年的有害事業廢棄物總量1,821萬公噸。其中
再利用801萬公噸（44%）
代清除業處理320萬公噸（18%）
不知去向700萬公噸（38%）(上述數字整理摘自林淑英，”你不可不知道的事”)
而又根據八十九年版出版的台灣《環境白皮書》所統計的民國88年垃圾量﹕
一般家戶垃圾﹕約845.74萬公噸(每日垃圾量不超過23,500噸，且呈現連續2年垃圾負成長
或零成長)，每人每日約1.08公斤(民國八十九年更下降至每日21,532公噸)。
由於政策的推動及大型焚化爐的陸續完工啟用，焚化處理家戶垃圾的比率持續增加(由民國
八十一年的3.2%持續上升至民國八十九年的41.05%，而隨著公元2007年以焚化為主(90%)的
目標年接近，比例迅速提高，灰渣與飛灰固化的產出物就愈來愈多！)而掩埋與堆置的處理
比例則快速下跌(從將近96.7%下跌至58.91%)堆肥處理則一直維持在不到0.2%(而根據例年
垃圾成份統計分析，有機垃圾約佔1/3，一般可資源物約佔40-60%)
◇工業廢棄物產出量約1,947萬公噸，其中有害事業廢棄物占161萬公噸，妥善處理率僅達6
3%。
◇醫療廢棄物約9.02萬噸，其中感染性事業廢棄物占15%，約1.35萬噸(目前已有37座醫療
焚化爐通過試燒)(見表1)。
◇農業廢棄物﹕包括稻穀、死亡禽畜、市場廢棄物、農牧廢棄物等，約9,609萬噸，妥善處
理率約49%。 合計上述廢棄物﹕一年約12,411萬公噸
進一步看：1.台灣事業廢棄物總量與處理現況為何？從上述數據大約可知道台灣廢棄物的
最終處理有很大的一部份是不知去向？同時官方推估的數據也是低估！如核廢料般棘手的「
有害事業廢棄物」/最終處置曠日費時、費用驚人/土壤．地下水毒化的危機2.台灣廢棄物問
題結構的歷史回顧（產業與消費型態發展、政府廢棄物政策、威權統治與黨國教育等四因素
時空轉變）3.怎麼辦？！廢棄物危機的轉變來自於引入公民參與及因應機制的重新建立！
但有三個不利的趨勢必須大家共同關心參與
趨勢一:官方廢棄物處理業務BOO委外經營
趨勢二:不論家戶垃圾或事業廢棄物處理均以焚化為主掩埋為輔
趨勢三:因上述處理政策/體制的影響使得戴奧辛與重金屬的生態毒害危機及食物污染風險
提高(持久性有機污染物、食物鏈、生物濃縮累積效應及台灣世界第一的得癌率與增長率)
四、怎麼辦？我們可以做什麼？從安坑案我們可以學到什麼？ (我的一點小建議)
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