台灣優先‧自由第一 The Libertytimes Web 中華民國92年10月23日星期四
別再編織焚化爐神話
⊙劉炯錫
國民黨、親民黨原本反對公民投票；看民意支持後，在七月立法院臨時會，演出嘴說
支持蔡同榮版，真要「成親」時卻落跑的荒謬劇；到九月馬英九把公投比成文革，惹出風
波；十月二十四日，國親黨終於亮出「限制性公投」，想以「安定、幸福」做幌子，騙走
台灣人民的基本權利，相信人民應該看得很清楚。但國民黨在一世紀前，也是由一群勇敢
反抗帝國、致力於民主的人士所組成，為何會墮落到今日處處反民主呢？
當資源回收、垃圾減量成為全民共識後，環保署推出「台灣地區垃圾資源回收（焚化）廠
興建工程計畫」，先把資源回收與焚化爐混為一談，讓人民誤以為焚化爐是高科技、乾淨
、環保的垃圾處理方法，然後重金獎勵各縣市與廠商興建焚化爐，針對環保團體要求比照
焚化爐重金獎勵垃圾減量一事，說是人民無法配合，會演變成垃圾大戰。就這樣，一年過
一年，即使垃圾已不夠燒，焚化爐還一直建，一直污染台灣環境，環保署沾沾自喜說「垃
圾妥善處理率」提高了！
民進黨執政後，環保團體原本寄望其能大力推動垃圾減量，以取代焚化爐政策；不料
，民進黨沒有讓該黨的環保鬥士出頭來帶動，卻邀請新黨的郝龍斌入閣，持續焚化台灣。
如今，好不容易，郝龍斌因公投事件而辭職，行政院游院長卻讓其代理的副手真除。難道
，民進黨不能讓愛好環境的黨籍人士來領導環保，一定要執行「國民黨」的政策嗎？還是
，民進黨已經「國民黨」化？
人民受委屈，會伸冤，可以公民投票，環境萬物則不會。但萬物遭人類污染，人類也
終將受害。不管您愛護自己、別人，還是萬物，我們都值得保護空氣、土地、水，免於受
污染。問題是，這一、二十年來，隨著人民重視環境，環境工程成為一種產業，經濟利益
已成為大專院校環工學者、畢業生及學生的追逐目標，在扁政府「拚經濟」口號下與選舉
金主的投資下，我們的環保政策能不被扭曲嗎？當台灣人民跟著全世界一起質疑焚化爐毒
化台灣時，環保署一向以其「監測」數據指稱，「沒有這回事」、「一切合乎標準」。
最近國家衛生研究院吳焜裕等研究人員在大氣環境期刊第三十七期，發表台中地區焚
化爐周遭大氣之重金屬及戴奧辛等毒物的超高含量，顯示與焚化爐的營運有極高的關連，
終於戳破環保署的焚化爐神話。但監察院、行政院、環保署到目前為止，仍然不動如過往
，沒有人被處分，照舊編列鉅額補助焚化爐預算，然後送進行政院永續會、立法院。
環保人士為非核家園推動核四公投，在陳總統的支持下，黨政運作的結果，公投蔚為
風氣，非核家園卻被拋諸腦後。南投縣集集鎮人民公投反對興建焚化爐，民進黨林宗男縣
長仍執意要建。民進黨籍台東市賴坤成市長推動垃圾減量有成，就是不要焚化爐，游院長
為何不成全？反雲林縣林內焚化爐的要角蘇治芬立法委員，喊破喉嚨主持一○二五公投晚
會，難道不覺得民進黨推動公投有方，反污染根本無心嗎？希望，台灣所有的政黨都能忠
誠地守護台灣環境，就像保障人權一樣。（作者劉炯錫╱台東大學教師會理事長）
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台灣優先‧自由第一 The Libertytimes Web 中華民國92年11月3日星期一
回應「別再編織焚化爐神話」
⊙黃文傑
本文係對劉炯錫「別再編織焚化爐神話」（自由廣場，十月二十九日）之回應
垃圾必須妥善處理，避免造成環境衛生問題，進而影響民眾的生活和健康。因此，協
助地方政府，讓每個縣市的垃圾都有穩定妥善的去處，這是環保署的責任。由於台灣地狹
人稠，不適合到處設置掩埋場，興建焚化爐是不得已的選擇。
環保署早在十年前即訂定由中央補助一個縣市至少一座焚化爐的政策，且各縣市的垃圾原
則上各自在轄區內處理。一方面是處理效率高，另一方面是避免地方民眾排斥焚化爐的鄰
避心理，造成縣市間的爭議。目前全國十八座公辦的大型焚化爐已經完成，加上一座ＢＯ
Ｏ的桃園焚化爐，共有十九座焚化爐在運作中。去年一年共處理了五百七十七萬公噸垃圾
，其中包含約一百一十九萬公噸之一般事業廢棄物，發電約二十五億度，透過焚化之減量
、回收熱能發電，確實解決了大部分垃圾處理問題，並避免生垃圾掩埋造成地球溫暖化氣
體之逸散。由於焚化爐的興建營運過去幾年各縣市大致上沒有發生垃圾危機，因此設置
焚化爐沒有其需要。
「廢除興建焚化爐，並且用推動垃圾減量、資源回收來取代焚化爐興建」這是理想，
但目前不可能做到。理由有：
一、政府的政策有其延續性和穩定性，各縣市都是依據這個政策在規劃他們的垃圾
處理計畫，如果中央政府突然宣布全面終止興建焚化爐，各地的垃圾處理體系會陷入混
亂狀態；尤其有五座焚化爐目前已經在興建中，還有三座焚化爐已經決標，地方也已經
跟廠商簽約，一旦政策急轉彎，地方政府會立即面臨違約賠款問題。
二、目前雖然有些焚化爐並沒有處理到飽和容量，也就是有垃圾量不足的問題，但因
為焚化爐興建有快有慢，造成地區分配不均的現象。目前有十三個縣市有焚化爐，有些人
口多的縣市還有兩、三座，但是仍然還有雲林縣等十個縣市沒有焚化爐，他們的垃圾完全
是靠掩埋場在處理，但是這些掩埋場據我們的估計，在一、兩年內就會飽和，到時候如果
他們仍然沒有自己的焚化爐，垃圾沒有妥善的去處，就可能發生垃圾處理危機。
也有人提出跨區處理垃圾的構想，但在台灣民意高漲的現實環境下，跨區處理垃圾仍
有其困難，環保署會盡力協調，對於配合的縣市提供優先補助的條件，但是如果地方執
意不接受，環保署沒有辦法強制地方接受其他縣市垃圾。
三、跨區處理還有可能面臨地方政府改變主意，隨時收回承諾，不再代處理其他縣市
垃圾，造成緊急的垃圾危機。環保署雖然也希望能跨區處理垃圾，但是這只能當作緊急
應變的措施，不可能全依賴跨區處理來取代焚化爐的興建工作。
環保署絕對支持垃圾減量的工作，積極推動塑膠袋、免洗餐具限制使用政策，就是推
動垃圾減量的第一步。同時，環保署已經開始在全國推動每週兩次的資源回收，也在都
會區推動定時定點收垃圾，這些措施都是為了全面推動垃圾減量在做準備。但環保署必
須考量全國民眾能否配合的問題，整個政策必須務實、漸進。在民眾的觀念和生活習慣
還沒有改變之前，如果現在就貿然實施全面垃圾減量、資源回收，除了引起大規模的民
怨之外，不可能達到我們所期待的結果。
總結來說，從兼顧各縣市處理垃圾的爭議性低、長期穩定性高和成本效益的考量下，環
保署仍然主張，每個縣市一座焚化爐，自己處理自己境內的一般垃圾，如果有餘裕量，
就再協助處理事業廢棄物，是最理想的垃圾處理方案。但是環保署一定會回應關心焚化
爐興建問題人士的意見，一方面，對於還沒有簽約的焚化爐，環保署會非常務實的來研
究有沒有實際可行的替代方案，如果有，環保署會認真考慮是否有興建的必要；另一方
面，會加速研擬進一步的垃圾量政策，但更重要的是，推動垃圾減量要靠全民的配合，
因此環保署會審慎評估，並且在獲得民眾和地方政府的共識後，以漸進的方式來推動。
（作者黃文傑╱行政院環境保護署工程處副工程司）
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