推 yuhsun: 推 06/08 10:00
推 vileman: 在中野區站前的天橋下也有小小的展覽,無意間看到覺得驚 06/08 12:20
推 vileman: (喜 06/08 12:30
→ honkwun: 就是這個展覽 06/08 21:24
※ [本文轉錄自 gay 看板 #1NLqWX84 ]
作者: honkwun (反皮草 拒絕血腥時尚) 看板: gay
標題: [文章] 育兒專家─日本男同議員石坂渡首任政績
時間: Wed Jun 8 06:18:06 2016
http://www.civilmedia.tw/archives/48786 <--圖片、圖表、超連結見網址版
育兒專家同志─日本男同議員石坂渡的首任政績 文／宋瑞文（舊名宋竑廣）
許多人或許支持同志平權、婚姻平權，但不一定支持同志育兒；而在東京都中野區的同志議
員石坂渡，為擴大幼兒教育的服務人數，在降低設園門檻與維持照顧品質之間拿捏平衡，於
議會修改法規、提出質詢：「原本托育工作應該要由專門的保育員擔任，是毫無疑問的，不
過，（部份工作人員不是保育員的）小規模托育場所也有一定的功能…」
專攻特殊教育的石坂渡，同時為精神醫療專業書籍執筆，撰寫特殊教育裡的兒童虐待：「與
其說兒虐在一般學校和特殊教育裡都有，不如說，因為養育身心障礙兒童的困難，導致不少
案例發生。因此要處理特殊教育裡的兒虐，須兼具虐待與特殊教育兩門知識。」育兒有專攻
，做為前特殊教育老師的石坂渡，在書中給予家長指導，不要搞混兒虐後症狀與過動，給小
孩錯誤的處置。
石坂渡，1976年生，東京人，特殊教育與心理學的專家與社會工作者。2011年4月當選東京
都中野區區議員，和豐島區的石川大我，為首兩位當選的出櫃男同性戀地方議員（此前已有
當選的出櫃跨性別地方議員上川礼），由於是日本性少數突破性的政治紀錄，登上英國經濟
學人、紐約時報、CNN等外國媒體。2016年此刻的他，剛邁入第二屆任期，官網首頁常用「4
年來」介紹第一屆的質詢政績，其中同志權益的部份，值得友善議員與關心友善施政的讀者
參考。
＊影片：中野區區長田中大輔（右半側著黑色西裝者）與同志對談。
年年追問同志施政
作為議員，若能得到首長對議題的認可，事半功倍。在中野區區長田中大輔參與同志對談之
後，石坂渡質詢道：「區長您在對談中表示：『要接受多樣性與差異，可以從『它們是一體
兩面』開始。這次活動拓展了我的視野。』透過和同志的實際接觸，區長對於自己所說的『
打開眼界的重要性』，有怎樣的想法呢？今後，為了讓LGBT區民融入社會，又應該做哪些具
體的施政呢？」
區長回應：「我在活動裡認識到，因為生活方式或個性的不同，損失參與社會的機會，或蒙
受不利的對待，這是絕對不可以的。和各式各樣的同志接觸、交談，對於理解彼此十分重要
。作為區長，我希望透過以人權為主題的啟蒙工作、區職員的進修等方式，拓展區民與區職
員對少數族群的認識，努力營造一個排除偏見、認同多元的社會。」
政府施政，往往不是一蹴可幾，還有修正的可能性，而議員也必須長年追蹤、質詢，才不至
於徒有形式。關於友善施政，石坂渡在2011年得到的答案是「辦理人權諮商等，宣傳服務窗
口（對象包括同志）。」2014年得到的答案如前段，2015年區長的答案則是：「諮商部份，
原本包括在女性煩惱諮商窗口裡，宣傳也可以服務同志，現在把名字改成『誰都可以諮商的
窗口』。其次，已辦理給區職員與區民的認識同志課程，但這些不算是充分的友善施政，還
需進一步研究，確實掌握並解決同志的需求。」
要讓首長感受到施政還有進步空間，得有明確的比較對象，在此之前，石坂渡透過觀摩與資
料搜集，在議會羅列出日本其他地方的友善施政，包括名古屋與東京都世田谷區的諮商窗口
、那霸市的諮詢專線等等，還有施政周全而備受矚目的大阪市淀川區公所（參閱前作「LGBT
模範自治體─大阪市淀川區公所」）。
圖片：石坂渡的收支圖示，左邊綠色小圓圈是議員補貼，他認為是不當所得，捐款到選區之
外，有類似作為的日本年輕議員不少。
空有名目 為德不卒
有時即便公部門服務對象納入同志，但若功能不彰，只是聊備一格。經過石坂渡的質詢，中
野區在家暴、移居協助服務和災害時緊急連絡人等項目，都適用於同志，但在緊急連絡人這
個項目，因為災害情報系統有所不足（例如不斷電設備時間太短），又或者支援災民的體制
尚未整備等問題，即便災害發生時聯絡到了（同志親友），卻還是陷於困境的話，等於為德
不卒，因此未來還得盤點、追查配套措施，而不是做做表面了事。
綜合以上，從石坂渡第一任期內的質詢表現，我們可以學到：一、長期、長年質詢。事實上
，在他之前的日本友善議員，也是連年追問友善施政的進度。二、政治調查、學習觀摩。在
石坂渡向選民公開的收支裡，關於政府補助給議員的政務調查費，列出細目及其金額，發揮
補助該有的效益。三、追求配套而完整的公部門服務，如同台灣登記制剛通過時，部份同志
族群對其實益的疑問，空有名目，為德不卒。這些都值得有志為同志服務的民代、候選人參
考，或者當選民評價友善議員時，也可以作為指標。
影片：日本社會住宅，以個人所得高低，浮動決定租金。
值得一提的是，有因為國情不同，台灣人看了可能還是不夠瞭解的友善施政。在石坂渡的爭
取下，中野區區營住宅入住對象適用於同志伴侶（編按：被視為登記制的先驅；單身入住需
滿60歲），但在台灣，社會住宅極其有限，僅佔0.08%，遠遠不如日本的6.1%，雙方在數量
上差距便達7~80倍，品質上也常有誤解，以為是次級品或過渡用的住宅，不是一般台灣人會
考慮的住宅選項，也不是台灣同志權益的重點項目。反之，若台灣同志認知到社會住宅的重
要，督促政府充分建設，登記制的實益自然隨之增加。
公營住宅固然和伴侶權息息相關，但石坂渡的關懷，並不挶限於同志。當區營住宅轉換成一
般民間租屋時，住戶資格需再受審查，因此會不安地想：「沒通過的話，會被趕出去嗎？」
石坂渡要求區政府，若住戶未通過審查，應確保下個住處，負起責任、做必要的通知與說明
。另一位日本同志政治人物尾辻加奈子，也有類似的政績，在擔任大阪府議員時，透過質詢
放寬公營住宅的租賃資格（適用同性伴侶），擔任國會議員時，質詢（常是底層所住的）違
法房舍住戶能否適用社福補助的問題。
經過四年努力，石坂渡第三次參選的得票成長16%、名次從上次的第39名上升至第32名。第
一次參選落選的時候，他的標榜是「為了性少數而努力」，第二次參選時，是「尊重社會上
的每一種少數」、「對不安和孤立不會視而不見」，如今，區政府的若干服務，開放給任何
有需要的人（詳見附錄２：石坂渡的政績）。
＊圖片：石坂渡參加札幌同志遊行。標語：「多樣化的社會是和平的社會。」
由種種少數所構成的社會
「受傷、生病，與心理狀況的惡化，需要看護、育兒問題等等，任何人的生活都有風險。社
會弱勢、少數的問題，其實不是特定的某一群人才會遇到，所以要打造一個讓大家在困難時
都可以得到支持、互相支持的城鎮。」石坂渡說；過去四年，他所在的、所服務的城鎮，為
了弱視者、HIV感染者、缺乏溝通能力的人、身障人士、被虐待的兒童等等，有了一點一點
的改變（詳見附錄２：石坂渡的政績），邁向新的任期，他的政治藍圖還包括新的托育制度
、在地長照服務的建立等等。
儘管石坂渡說：「距離理想中的城鎮還很遙遠」，但「大多數人」應該都期待著吧，這個少
數、那個少數、許許多多種的少數，所構成的「大多數人」，都需要這樣的城鎮。
＊圖片：於中野車站舉辦的同志攝影展，照片是一名同志與他的外甥。
＊本專欄「台日同志報導」稿費出自weReport新聞集資平台，由眾人捐助而成，有興趣實際
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附錄１：石坂渡給官網訪客的問候
．．．「遭遇來自家庭和伴侶的暴力」、「家裡又窮又病又有
心障礙的一個人」、「找不到可以固定下來的住處」這四年的議員活動裡，有很多像這樣的
案例找我商量。
在當上議員之前，我待過民間特殊教育學校、托育、社福現場，做過中野區身心障礙兒童看
護。特別是做看護的時候（短期約聘），薪水是一週4天每天8小時的13萬日幣，體會到工作
的不穩定與低租金的生活狀況。
單單過去四年，這個國家以大黨為中心，祭出種種提升景氣的政策。可是，在我一個地方無
黨議員的眼裡，卻是對於晚年、托育與就業的不安。現實是，在經濟上或社會上加深孤立的
人越來越多。
在第一屆任期的四年裡，我擴大了幫忙找住的地方的「移居協助」服務對象。為了那些差一
點就領補助金過日子的失業者，推動就業協助。可是，區政府零散的行政系統，社福遲遲無
法單一窗口化的現況，讓大家還不能遠離不安與孤立，要打造一個讓人們可以像個人生活下
去的城鎮，目前還是前途漫漫。
受傷、生病，與心理狀況的惡化，需要看護、育兒問題等等，任何人的生活都有風險。社會
弱勢、少數的問題，其實不是特定的某一群人才會遇到，所以要打造一個讓大家在困難時都
可以得到支持、互相支持的城鎮。今後，我還是會繼續經營這些議題。
註：經石坂渡的爭取，移居協助服務的對象，包括有老年人跟身心障礙人士的家庭，和朋友
同住、同性伴侶、身心障礙人士合租或與他人合住等。在就業輔導方面，納入愛滋患者。
附錄２：石坂渡的政績（非全部）
推動社福與公益活動 實現共生社會
＊在生活習慣與人際互動上有問題的人，失去工作意願的人，開始恢復就業意願的業務（區
政府委託民間辦理）。
＊開始成人發育障礙者與高級腦功能障礙專門諮商。
＊制定條例，讓道路的點字區塊，統整為弱視者也容易看到的黃色。
＊關於離職諮商、公共援助（Public Assistance，日本稱為生活保護）等，提供精神面的
諮商與協助，精神保健社工由一名增至兩名。
＊在就業輔導窗口張貼區政府公報，明示可為HIV感染者服務。
擴大育兒協助服務、提高兒童福利
＊為各學級的發展障礙學生，發行諮詢手冊，內容涵蓋成年前的準備。
＊針對在區政府設施裡發生的兒虐問題，開始提供保護。
＊對於沒有辦法馬上搭到特殊學校的巴士，又有醫療照顧需求的孩子，提供交通費。
＊提供多重重度障礙兒童接送巴士，往返於學校與自家之間。
強化防災與災民支持系統
＊學校等區政府設施玻璃，100%耐震化（避免災難時破裂四射、傷人）。
＊對於出入口有必要去除高低落差的避難地點（中小學等），添購方便輪椅上下移動的簡易
型坡板。
＊由區職員逐戶訪問外來災民，提供必要支援。
＊對於支援災區的公益團體，列入政策協助對象。
＊關於二次避難所的設施現勘、開設訓練，由一年一間增加為兩間。開設訓練需有身障人士
參加，從他們（當事人）的角度來檢查環境。
＊對於災害停電時所需的人工呼吸器發電設備與充電器，區內所有照顧機構全部配給。
＊在區政府提供的防災緊急連絡卡片上，緊急連絡人可以寫親人之外的伴侶。
營造安全與綠化的環境
＊在區公報上，刊載區內學校等地方的放射線測量結果。
＊行使議員的調查權限，抽驗學校營養午餐食材產地（防範輻射污染）。
＊於區公所內設置印表機墨水盒回收筒，回收金錢作為義工基金之用。
＊關於公園綠化志工的登記與認定，刊載於區政府官網。
移居協助業務對象擴大（全國首創）
＊移居協助業務，可以幫忙找不會拒絕特定族群入住的租屋，現在對象擴大為：老人、身障
、單親、同居友人、同居同性伴侶，身障者的同居者。
削減閒置空間 充盈國庫
＊為減少給中產階級的區民住宅的閒置狀況，在區公報與其官網，徵求住戶，現在廣告範圍
延伸至房仲店面。
＊＊資料來源：石坂渡官網：http://ishizakawataru.net/
＊＊延伸閱讀：新新聞-【放眼天下】不拿午餐津貼的日本議員
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※ 轉錄者: honkwun (219.85.123.67), 06/08/2016 06:18:32