→ bpnoi:健保定位在那裡？ 11/06 23:44
http://www.udn.com/2012/10/19/NEWS/OPINION/X1/7440293.shtml
社保？社福？勞保定位在哪
【聯合報╱劉梅君／政治大學勞工研究所教授】 2012.10.19 01:56 am
鬧得沸沸揚揚的勞保與公保，會引起這麼大的爭議，一點也不意外，因為今天浮上檯面的
種種問題，早已潛藏多時，只不過以前經濟飛速成長，且處於人口紅利的年代，危機不明
顯且被延緩。
然今日在少子化且低薪化的時代背景下，制度缺漏的危機逐一呈現，即使是年金化已上路
，未來世代仍得面臨保費調高或給付降低的事實，這嚴重違反了「世代正義」的精神。且
該世代不正義的問題，不僅在同一個保險體系內，也存在於不同保險體系間，若不再進一
步檢討修繕制度，這些關乎老年經濟安全的重大制度，將面臨無以為繼的困局，也嚴重傷
害世代間的社會團結。
可惜的是許多議論失之民粹，甚至淪為政黨鬥爭的口水，不僅無益於問題的釐清，也無助
於問題的解決。
政府表示相關規劃將從費率、所得替代率、給付條件及標準、基金管理績效及政府撥補責
任等多管齊下的手段來思考出路，這些手段雖可發揮一定程度的補破網功能，並沒從根源
重新釐清勞保的定位，這使得世代間衝突的問題難以化解外，也易使前述費率、所得替代
率及給付條件的設定上流於喊價，並成為政黨鬥爭的籌碼。
台灣今天的勞保，面臨社會福利體系建制的不完善，因而社會保險被當成福利，導致台灣
今天的勞工保險混雜了社會福利的色彩，也為普羅大眾當成是福利在使用與算計。明明是
社會保險的勞保，卻承載了社會福利的功能，而未能秉持保險收支精算的原則，造成勞保
長年不堪負荷。如果勞保已經實際承擔了社會福利的功能，則政府豈能無視勞保潛藏債務
的問題而撒手不管？
公保也有同樣的問題，且公保製造的世代不正義的問題更嚴重。即使改成八五制，仍是可
終身吃到飽的制度，這是哪門子的保險？放眼世界富裕的國家，台灣的公保絕對是舉世欣
羨的「奢華版」社會保險，而此奢華是建立在國家作為最後靠山的制度設計上，恰恰是這
樣的制度設計，造成同一世代及跨世代間違反公平正義的逆向補貼。
九百多萬的勞工保險人口，他們對台灣的經濟發展與貢獻，絕不亞於五十萬公保人口，但
卻何以有如此不同的待遇？公保與勞保均是老年經濟安全手段，則沒有道理政府給予差別
對待。這麼說不是要主張政府對勞保也要負起潛藏債務補撥的最後責任，而是主張在此關
鍵時刻，該是全民與政府政策選擇的關頭，如果勞保及公保仍回歸保險本質，則政府就應
向人民說清楚講明白，並大刀闊斧進行必要的改革。
【2012/10/19 聯合報】
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