管制或去管制：廣電政策的過去與未來
管中祥
台灣媒體觀察教育基金會董事長
世新大學廣電系助理教授
ppt檔下載點:
http://www.mediawatch.org.tw/modules/mydownloads/singlefile.php?cid=3&lid=28
大部分的人，只看到媒體的呈現，卻看不到內容的生產過程，以及影響產製的種種
結構性機制。
但，這卻是最重要的…………
先來點小測驗
你知道什麼是黨政軍退出媒體嗎？
你對這次NCC處理TVBS事件有什麼看法呢？
再來一題
你知道過去的新聞局是作什麼的嗎？
你知道現在的新聞局是作什麼的嗎？
最後一題
你知道NCC是做什麼的嗎？
思考
政府應不應該管制媒體？
政府不管制，算不算是種管制？
如果，你認為政府該管，該管什麼呢？
過去：媒體開放前的媒體政策
首先，國家機器制定的法令與政策明白的賦予大眾傳播媒體特定的任務和目標；其
次，國家機器對於媒介內容實施檢查制度，同時對於媒介表現所給予懲處交由行政
機關來認定，而非司法機關；另外，軍事單位亦介入大眾傳播媒介的運作，除了投
入媒介經營外，媒介內容的檢查工作亦交付軍事單位，如警備總部執行（鄭瑞城，
1988：39-40）。
除了以行政命令來規範媒介的發展與任務，國家機器有計劃的介入電視媒體的營運
。台、中、華視分別由政、黨、軍控制。另外，黨國機構亦掌控三家無線電視台高
級主管的任命權，例如，從歷年來三家無線電視台的董事會與總經理的人事結構來
看，可歸類為三種類型：1.政黨關係良好的企業界名人；2.黨部文宣系統出身的「
黨工」；3.政戰情治系統出身的「政工」（薛承雄，1988：68）。
台視前總經理石永貴在一九八二年，台視成立二十週年的紀念刊物上，提出兩種基
本的體認，與同業共勉：
一、電視為國家的公器，電視事業是一種「對國家負責、對民眾負責、對復國大業
負責」的文化事業...電視從業人員，應該恢宏胸襟，放眼於國家、民族、社會
的千秋「大利」，而不應該斤斤計較於眼前的蠅頭「小利」...凡對國家社會有
利者，就必然對電視事業有利....。
二、電視為文化建設的利器，在傳播內容的取向上，貫徹國家文化的政策，乃為無
可旁貸之天職。
三家電視台不但在結構及政策目標上受制於國家機器，經營策略上，則是以商業利
潤的獲取為主要考量。之所以能造成其豐厚利潤的原因，一方面是因為媒體本身特
質及國家機器予以寡佔壟斷的特權，同時其「外製外包」的經營方式，亦是導致其
能維繫市場優勢的主要原因。因而，形成了台灣媒體「官控商營」的景象。
媒體開放前的政策方向的價值思維
國家主義
侍從主義
商業主義
不過，歷史也在改變
1988年，1月1日解除報禁，結束長達四十多年的報業控制
1992年，10月，新聞局公佈地方調頻電台開放的時間表，隔年12月13家中功率電台獲
准成立，是我國凍結頻道申請以來，首波開放的廣播電台。
1993年，通過有線電視法，非法的第四台取得成為合法的有線電視系統
1994年，開放第四家無線電視申請，「民間全民聯合無線電視公司」拿到經營執照
1997年，5月，公共電視法完成立法，隔年7月公共電視正式開播
1999年，廢除出版法、通過衛星廣播電視法
媒體開放的因素
人民對黨國控制表示不滿
國家統治合法性的危機
經濟自由化與國家發展
新自由主義 neolibralism
新自由主義媒體政策的思維
1.市場運作和利益極大化，非市場制度作用的最小化政策
2.反市場政策就是反民主
3.廣電媒體是一種經濟活動，不僅要去除內容管制及商業經營的限制，並且要重視
經濟效率及市場競爭
4.媒體及媒體工作者有更自主的空間，能發揮第四權的功能
5.媒介自由競爭促成意見多元市場、增加消費者選擇
現在：媒體解禁了，我們滿意嗎?
黨政軍退出媒體了嗎？
政治力量不再控制媒體了嗎？
媒體表現更專業了嗎？媒體工作者有更自主的空間嗎？
我們因此就聽見社會的多元聲音嗎？
台大政治系教授胡佛2003年12月初公布民眾對媒體的觀感，發現超過半數（五成二
）不信任報紙，相信的只有三成三，四成七四不信任電視，亦高於信任者的四成三
二。同月底，《聯合報》發表民調，有五成八民眾抱怨媒體報導不公平，比前一年
多了八個百分點；好評由三成降為二成一。
《天下》雜誌年度國情調查顯示，公眾看待台灣當前面對的最大危機，「媒體煽動
、炒作新聞、誇大負面訊息」被列為僅次於「政黨惡鬥」。
總統府二○○六國家安全報告：大眾傳播媒體的惡質競爭，政治站邊、八卦化、新
聞造假等，都讓媒體的社會公信力一落千丈，這些問題弱化了社會正義價值支撐體
系，造成了民間社會部門間的信賴危機。
現在：台灣媒體出了什麼問題?
新聞頻道有七家，但內容有什麼不同？
中時報系難以維繫中南編，卻有財力買下中天? 中晚熄燈，中時旋即成為黨營媒體
買家?
國民黨執政，三台不播在野人士選舉新聞! 民進黨執政，江霞可以為執政黨候選人
站台?
台視民營化，為什麼鄭文燦要幫忙喬?
現在：新自由主義下的媒體
雖然解除戒嚴，新聞己不再受國家檢查，但以前受到國家壓制的市場在能量解放之
後，卻反過來壓抑財力較弱的新生聲音，嚴重背離民主的理想，台灣的新自由主義
國家機器與資本相互滲透，關係愈形錯綜複雜（李金銓，2003：36）
新自由主義媒體政策的結果
媒體開放後，新的媒體出現了，以改革媒體為目標的社會團體與行動也出現了。
「傳播學生鬥陣」（1994年）、「台灣新聞記者協會」（1995年）、「大眾傳播工
會聯合會」（1996年）、「台灣媒體觀察教育基金會」（1999年）、「政大媒體素
養研究室」（1999）、「無線電視民主化聯盟」（2001年）、「與媒體對抗網站」
（2001年）、「媒體改造學社」（2003年）、「新聞公害防治基金會」（2003年）
、「台灣媒體革命工作室」（2003年）、「閱聽人監督媒體聯盟」（2003年）、
「公民參與媒體媒體改造聯盟(2005年)」 。
媒介現象與民間社會的回應
媒體自由化的現象 民間社會媒體運動的回應 團體與運動
---------------------------------------------------------------------------
忽視媒體工作權與新聞 以媒體工作者／記者為主體 台灣新聞記者協會、大眾
專業、 相關組織興起、 傳播工會聯合會、零星的
電子「求救」郵件
---------------------------------------------------------------------------
內容競逐腥煽色 內容監督團體興起 台灣媒體觀察教育基金會
、閱聽人監督媒體聯盟、
媽媽監督媒體委員會
---------------------------------------------------------------------------
將閱聽人視為商品與消 媒體素養教育的興起 社區大學、世新大學、政
費者 治大學、公共電視、富邦
文教基金會、媒體素養中
心
---------------------------------------------------------------------------
政治「控制」的轉型： 針對敵對陣營的批評，或反 與媒體對抗網站、非常光
政媒兩棲、媒政兩棲、 制相關政治控制 碟
置入性行銷
---------------------------------------------------------------------------
壟斷近用媒介管道 另類媒體的興起 苦勞網、南方電子報、蜂
報、獨立媒體中心、個人
新聞台、部落格
---------------------------------------------------------------------------
新自由主義後的媒體新 公共化等結構改造運動興起 傳學鬥、無盟、媒改社、
控制、生產者異化、內 公民參與媒體改造聯盟
容貧乏化等現象
---------------------------------------------------------------------------
製表：管中祥、張時健
我們對媒體的不滿代表什麼？
顯然的，我們的媒體問題並未隨著自由化而越來越少。
現在：台灣媒體結構的問題
政治操控媒體的手法更見細緻
商業電視太多
非營利、公共媒體太少
頻道過多，結構壟斷
商業媒體惡性競爭，導致節目品質低落
未來：台灣媒體環境何去何從？
向上提升？
向下沈淪？
未來：寄望NCC？
媒改萬靈丹？
換照救媒體？
鬆綁救市場？
有這麼偉大嗎？
思考
NCC「嚴厲」的處分的TVBS，但這樣的處分突顯了什麼樣的問題？
TVBS事件，到底意味著市場失靈？還是，國家管制失靈？
NCC在哪裡？
電視新聞製作人劉旭峰：全台不知道李泰安、李雙全兄弟的觀眾絕對是少數，不知
道哥哥李泰安是個菸不離手、檳榔不離口的是少數，不知道弟弟李雙全娶了越南籍
配偶陳氏紅琛，不知道李雙全四年內到大陸買春三十次的觀眾大概也不多。但多數
觀眾可能都有一個共同感受，那就是「夠了，受夠了。管電視的ＮＣＣ到那裡去了
？」
電視在亂報，ＮＣＣ的委員們難道都看不到？難道ＮＣＣ連新聞局時代都不如嗎？
顢頇的新聞局時代，至少對倪敏然、對柯賜海、對火辣的檳榔西施還會發函糾正各
新聞台。但是現在面對報導角度荒誕離譜的南迴搞軌案，身負國人期待的ＮＣＣ竟
然視而不見，連跳出來糾正的勇氣都沒有。
NCC出了什麼問題？
NCC真的是BCC？
「依法行政」是必須？還是問題嗎？
包山包海的「大」機器？
「撤換分流」是在縱容「攤販」？
競爭激烈？還是一灘死水？怎麼才能進得來，趕得走？
專家治理？還是公民參與？
NCC在做什麼？
師大大傳所副教授陳炳宏：
NCC刻正擬訂95年度施政計畫，而檢視其所草擬的四大施政目標，首要目標是「促進
數位匯流與提升國家競爭力」，其中第一要務則是「解管制」，其次是「通訊傳播
作用法立法政策與時程規劃」，以及「寬頻政策規劃」。以NCC鎖定的首要政策目標
的施政內容來看，若以解管制為優先再者談政策與立法，似已經本末倒置，因為俟
政策法規完備後解管制自然水到渠成，但如果以解管制為首要任務，而不先擬訂健
全產業結構與市場競爭規範等政策法規的話，數位寬頻產業將在這法制空窗期間遭
市場有力人士與財團所掌控與壟斷，屆時再來談政策立法，勢必就會落入這十幾年
來相關產業主管機關一直受制於法令不周延的掣肘，而無法有效管理媒體與傳播產
業的困境，NCC在擬訂施政目標時其先後次序不可不慎。
未來：媒體結構改造的可能方向
多元並存的媒體結構
公民參與的媒體結構
社會權與文化權的媒體結構
擴大公共廣電集團規模
公共利益的媒體監理
未來：我們還有什麼方案？
動動腦、採取行動，你我都是台灣媒體制度向上提升的力量
Trust me, you can make it!
散場
管中祥的連絡方式
電郵：benlakuang@gmail.com
部落格：blog.roodo.com/benla
個人網站（媒體小鋪）
http://www.benla.twmail.net
--
「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
~
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.73.235.138
※ 編輯: uus 來自: 203.73.235.138 (04/08 14:09)