[轉載] NCC應做實質審查

[uus (亞典波羅)]

中國時報 2007.06.28　
NCC應做實質審查
羅世宏、劉昌德

    國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）日前核准中廣股權轉移，引發行政院不滿。我
們認為，所有權管制是台灣媒體環境提升或沉淪的關鍵，不應轉移為黨派之爭而模
糊焦點。但ＮＣＣ未能在核准的同時公布數月來的調查結果，並對此一重要的無線
廣播事業股權轉移，竟然草率以「當事人承諾」、而非「實質審查」結果為處分依
據，也令人難以苟同。我們呼籲，ＮＣＣ應立即公布調查內容，啟動公開聽證程序
，重新考量是否應核准中廣股權轉移案。

    今年一月底，擬接手中廣的前飛碟廣播董事長趙少康，遭外界質疑其相關之四
家公司為「空殼公司」，並舉出其資本額過低、資金來源有問題等諸多疑點。ＮＣＣ
立即做出回應，表示除了要求當事人補件之外，還將會同投審會、金管會等介入調
查。ＮＣＣ當時這樣的處置方式，應該給予肯定。

    但是經過了五個月的等待，有關這四家公司在事實上是否有營業，卻未置一詞
；我們不禁納悶，經過多月來的主動調查，ＮＣＣ自有其事實依據之判斷，何須當
事人再拍胸脯擔保？同時，ＮＣＣ做出此一重大處置，卻並未在同一時間公布其近
半年來的調查結果，包括是否為空頭公司、資金來源為何、以及是否涉及媒體所有
權壟斷之相關問題，民眾都有知的權利，ＮＣＣ應盡速公布，以昭社會公信。


    我們認為，針對ＮＣＣ以「中廣公司承諾…確實落實黨政軍退出媒體」以及「
中廣公司保證將沒有任何外資、港資及中資」作為核准依據，殊為不妥。此一作法
的荒謬性，好比交通監理機關取消路考、筆試、以及交通違規紀錄等依據，而改以
申請民眾「畫押」保證「我不違規」的方式，來核發與換發駕照。黨政軍退出廣電
媒體、以及無線廣電禁止外資等問題，都是廣電相關法規所明訂的事項。因此，中
廣股權轉移給趙少康相關的四家公司，究竟為合法或非法，作為主管機關的ＮＣＣ
應該基於職權，主動調查，以事實為審查依據，怎麼能以當事人口頭或文字承諾「
不犯規」為核准理由？

    再者，對於中廣案中的跨媒體股權集中問題，ＮＣＣ以當事人「承諾在ＮＣＣ
核准…後六個月內…配偶梁蕾在飛碟廣播股份有限公司之持股，將降至十％以下」
，我們認為這已經嚴重違反相關法規的精神。根據廣電法施行細則第十八條規定，
廣電媒體股份在「轉讓時」，媒體股東個人持股不得超過十％。如果受讓人在轉讓
時無法達到這項要求，ＮＣＣ即應依法不予核准。但ＮＣＣ現在卻自動棄守把關責
任，無異於大開方便之門，殊為不當。

    在有關媒體壟斷的這個問題上，ＮＣＣ副主委石世豪在二月中的委員會議所提
的不同及協同意見書，特別值得參考。我們贊同石世豪委員所指出的，趙少康以轉
投資方式控制中廣股權超過九成、而其配偶持有飛碟電台超過三成以上的股份，已
經實質上涉及媒體壟斷。而以兩家廣播網合計涵蓋率超過二十％、收聽率在各區達
到二十％至五十％不等、廣告量超過三十％，以及中廣長久以來擁有最多類比全區
網頻率資源等狀況來看，一旦核准，已然形成廣播媒體的壟斷現象。

    我們不贊同藍綠政治人物將中廣案模糊焦點為黨派之爭，但我們也要指出，核
准一項如此重大的無線廣播媒體所有權轉移案，主管機關必須進行實質審查，方能
不負民眾所託。

（作者二人為媒體改造學社召集人、執委，中正大學電訊傳播研究所副教授、助理教授）




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◆ From: 61.217.218.5
推 cyp001:我不知道NCC到底還可以幹嘛?
推 yesonline:NCC不負責公司法, 營業登記審查..那個是經濟部的職權.
推 hambear:NCC之前對中時買三中的審查也是如此 反而要反駁的人提證據
→ hambear:申請人不用交代資金來源...  這就是依法行政 真的很想吐
推 sshsshssh:是不是空殼公司 誰都有能力看得出來 和經濟部職權無關
推 cyp001:難怪NCC會被人家幹爆不是沒道理的
→ kaky:又是專業鄉民出馬，王家下面一堆空頭公司應該交給鄉民辦的啊
推 yesonline:跟經濟部無關.莫非營業登記証是鄉民發的?
→ waynedd:那NCC不負責..那怎麼決定准許否??
→ waynedd:聽聽當事人嘴砲就OK了??真是"專業NCC"..
推 sshsshssh:公司不管是不是空殼 一定有營業登記證嘛 有登記NCC就不
→ sshsshssh:管了 那要NCC幹嘛？ 直接給經濟部管就好了
推 sshsshssh:最近看石世豪越看越討厭 口氣舉止和馬一樣都是專門哄騙
→ sshsshssh:白痴讓他們出來護航的人妖太監風格 不像(男）人在講話
→ yesonline:NCC只處理廣播電視法XD. http://0rz.tw/962MU
→ rookiecop:NCC: 空不空頭不是我們管的 一切依法行政 謝謝指教
→ kaky:承諾事項梁蕾要降低的持股是"飛碟"，並非中廣，之所以有關聯
→ kaky:可以參考NCC的委員會議紀錄特別是145次會議，石副主委意見書
推 sshsshssh:空殼公司是用來規避廣播電視法的 NCC不調查不認定？
→ sshsshssh:我想ncc(尤其石發言人）再怎麼無賴無恥都該有個限度
推 KoBou:都給鄉民去弄最好啦  鄉民最專業  最懂法律
→ pikajoke:樓上的 我是你的粉絲 我最喜歡看你亂入了
推 iamsychen:這邊沒有寶路 請到寵物版
推 kchtrajan:這件事一定有什麼誤會，一切依法行政，謝謝指教
→ waynedd:NCC只處理廣播電視法??那廣電公司轉換幹嘛要由NCC來審核??
→ waynedd:就是因為廣電公司有其特殊性.因此轉換才需要由NCC審查..結
→ waynedd:果現在說"NCC只處理廣播電視法"..若此說成立..NCC現在公佈
→ waynedd:中廣經營權的轉換不就於法無據??違規審查了??
→ Sunstein:石世豪麻，這個位子等這麼久了，當然要好好表現阿
→ solidus:這次NCC行為確實有懈怠職務之嫌。