[轉載]南方的巨影相傍北方的幽光—紐西蘭公共化的激勵

[uus (亞典波羅)]

本文轉自媒體改造學社
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南方的巨影相傍北方的幽光——紐西蘭公共化的激勵 / 程宗明

華視公共化與加入公廣集團都已達一年多，諸多的謀和與衝突，外加主管機關的無
作為，使得原本正常的切磋歷程，成了消磨士氣的坎坷路。近日來思索未來出路的
迂迴中，突然看到一個巨大身影，尋獲一些感動，使我想起了攀爬基隆暖東峽谷的
心路。峽谷中有諸多扶疏人工園景，雖典雅有緻，但苦於綿延有限，幾步之後就是
死路，屢經迴旋周遊的花叢之中，卻看不出一個所以然；然而就在側尋登山羊腸小
徑的陰鬱後，突然豁見一宏偉景光：映入眼前的是谷峰之處，豎立一片鬼斧天成的
巨石，粗曠的風霜表面下，靜立一素樸的中式涼亭，四下無人，兩相對照下，此一
意境令人震懾不已。

這就是近日的心路寫照。華視的公共化，依無線電視事業公股處理條例所設定的附
負擔原則，持續尋求政府依法的捐贈；然而持續一年的協商，不得要領，也無一致
的政策依循。主管機關從負責事業成敗的職責，轉身一變成為裁判，不任教練，而
是鐵血無私地判定現有公共化無線電視事業的績效，是否值得繼續投資？幾經溝通
未果發覺，行政倫理之錯亂莫如幾年來的民進黨中央政府。

6月20日聯合報全版刊載了一場針對華視公共化問題的座談會，其中邀列入席的兩位
學者，2006年以前是反對「公共化」的制度設計者，如今紛紛發言呼籲政府要執行
「附負擔捐贈」，此一轉變令人詫異，究竟我們政府出了什麼問題，連原本社會反
對陣營的人士，都理解公共化需要非商業性的財務設計，在這樣高度共識的媒體改
革目標下，政府還在猶豫與空轉嗎？

其實這是其來有自的，導源於一些似是而非的推論。主管機關詮釋「公共化」不等
同於「公共電視化」；公共電視是有線電視系統內的第十三頻道 (Public Television
Service, PTS)，而不是公共廣播電視 (public service broadcasting)；所以公共
電視化是狹義的，非總體精神；而華視被選定為公共化無線電視後，不是轉型成公
共電視 (是否為公共廣電也一併不論)，而是成為一個以公司法人的營利電視台，卻
追求品質與競爭力。依照聯合國教科文組織 (UNESCO) 當前的釋義，「公共化」
(Publicizing) 就是要轉型成公共廣電(PSB)，沒有一個公共化會脫離此成為一個另
類。而台灣目前的第13台公共電視，是依循公共廣電基本精神而設立出的一種類型
，雖非總體但絕對屬於公共廣電，正如同華視在分工區隔下也會成為一種公共廣電
類型之事業。沒有公共化是永遠現在進行式，終究會回歸公共廣電大家族，與目前
內湖公視同屬一個經營理念。缺乏世界觀的規劃者，才會把玩語言性之遊戲推論，
硬要形成一個另類。

就在糾葛於這些對公共化五彩繽紛的非議中，陰鬱中的我忽然看到一個巨大的公共
化身影，豎立在南方之天。今年3月紐西蘭政府正式公告了對全球OCED所屬國公共電
視經費模式研究的總評估，在這近三百頁的報告中，結合了全球85位專家學者協助
，由在地一群10人中壯小組分工完成。這是截至目前為止，看到最詳盡地記載先進
國家之林如何設定公共廣電財務規劃之分析，本報告成就驚人。

紐西蘭政府文化部資助此一報告為何而來，就是為己之公共化政策的發展定調。該
國勞工黨政府幾乎於同時與民進黨政府於千禧年執政，為矯正長期執政保守勢力偏
差，開始媒體民主化改革，而贏得兩次大選，持續完成黨之「綠色」廣電政策。具
體措施有：將國有商營電視 TVNZ，轉換為特許法人的公共電視事業，而非僅是公共
化的電視；加碼國家捐贈經額、退還盈餘繳庫數重複投資、指定發展數位平台使用
數位發展專款；最後整合公共電視節目基金、廣播電台與原住民族電台資源。這些
壯似相同的施政，民進黨致力施行了多少？明年能彼此見賢思齊嗎？

也就在這壯闊波瀾的行動下，啟動這項研究案。研究主持人是UNITEC傳播學院教授
Peter A. Thompson，2000年與台灣聯繫時還是該校的新進成員，憑著一股持續熱誠
投入媒改運動，最後獲致如此信任的夥伴位格，引領全院投入這劃時代的報告製作
。國際夥伴除了包含諸多各國同業、還有多人與台灣保有情緣：丹麥前公視總裁Nissen
(樂於分享數位經驗)與顧問Peter Looms(2002年來訪台)、西班牙Maicas教授、義大
利的 Padovani教授、比利時Jo Pierson教授與Simon Delaere 研究員、澳大利亞
Jacka教授、紐西蘭Wayne Hope教授(2005年皆來訪)。而該研究案的首席顧問為國
際知名傳播學者Howard Frederick，為早期投入網際網路運動家，熟閑國際事務與
公益，多年蟄伏紐國觀測國際局勢 (著作在國內已有中譯)，如今重披戰袍，為傳統
媒體政策立新命。外加三位國際知名的傳播與公共電視學者助陣：加拿大的Marc Raboy
、挪威的Trine Syvertsen、希臘的Kaitatzi-Whitlock 。

在這份報中我們驚豔地看到公共電視實質的成長，於這南國中發聲。早在1999年紐
國的相關資料都有提及，該國對公共廣電的投資佔GDP的比例，居OECD所屬國家之末
，只比美國高，被視為產業的恥辱與警訊。然而此份報告出爐後，居然呈現經年努
力後，勞工黨政府的投入比例早已大幅領先美國 (請見下表經研發人員整理)：

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國家  公廣經費  該國國內生產毛額GDP 公廣經費佔該國GDP比例  總人口數  平均每人
     (百萬美元)      (百萬美元)                             (千人)   享有公廣
                                                                     投資金額
                                                                      (美元)
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匈牙利 419.98          99,712               0.42            10,072     41.7
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冰島   44.14           12,380               0.36             290       152.2
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英國   5588.9          2,100,000            0.27            59,405     100.9
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瑞士   861.41          359,500              0.24            7,489      115
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芬蘭   423.74          179,146              0.24            5,237      80.9
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德國   5,770.54        2,362,000            0.24            82,431     70
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瑞典   786.5           346,404              0.23            8,985      87.5
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挪威   527             250,168              0.21            4,582      115
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丹麥   495             243,043              0.2             5,397      91.7
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澳洲   1175.45         631,500              0.19            20,100     58.5
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愛爾蘭 306.79          183,600              0.17            4,000      76.7
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法國   3468.46         2,002,582            0.17            59,991     57.8
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奧地利 475.69          290,100              0.16            8,185      58.1
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紐西蘭 130.61          85290                0.15            4,106      31.8
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比利時 505.67          349,830              0.14            10,405     48.5
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希臘   281.5           203,401              0.14            11,075     25.4
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荷蘭   798.77          577,259.60           0.13            16,250     49.2
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日本   5,800.00        4,623,398            0.13            127,764    45.4
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斯洛伐克 94.26         84,700               0.11            5,400      17.5
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加拿大 979.88          979,764              0.1             31,902     30.7
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義大利 1674.27         1,672,302            0.1             57,573     29.1
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捷克   107.5           107,047              0.1             10,183     10.6
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葡萄牙 146.94          168,281              0.09            10,436     14.1
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土耳其 267.62          301,949.90           0.09            71,727     3.7
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韓國   527.92          940,000              0.06            22,775     23.2
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波蘭   155.24          241,382              0.06            38.28      4.1
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盧森堡 3.83            31,143               0.01            450        8.5
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西班牙 98.23           991,441              0.01            41,286     2.38
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上列平均 1077.979      1,111,760            0.150769        33,925     48.42267
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台灣   27.27           345,862              0.000078        22,698     1.2
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同時更躍升諸多群倫之上，超越過去八個領先國，達到中上之標準。而每一國民之
公共廣電福利所得評比中，也在30國中進步到第18名的地位。比較台灣來看，我們
距離最後一名的美國，尚有很大落差，更遑論紐國，早就被拋之腦後。

國家民主化的競爭力，在這場向上提升中，見到高下。然而紐國最後的評估報告，
卻非好高騖遠。該國認為，從人口比例與經濟規模來看，最適化的參照國家為芬蘭
、愛爾蘭、荷蘭等國。也就回到巨影下的涼亭，從我們能體驗的高度，思考下一海
闊天空的伸長。

一個只佔台灣人口五分之一的小國，與我們同步賽跑，如今已達到令人眺望的生長
高度。台灣人民與社會的動力與戮力，絕對不會輸於紐國。我們欠缺的是公部門的
國際視野、與對國際民主規範的瞭解。願本文能給予公共化事業與公廣集團的員工
、媒改人士、與社會NPO團體一些鼓舞，唯有我們不斷地發掘新天地、並宣揚公益的
價值與事務，才能在這個混淆與錯亂的媒改新局上，持續教育自己與引領他人，達
到台灣的 ”PSB” 境界。


欲下載紐西蘭政府報告：”Mechanisms for Setting Broadcasting Funding Levels
in OECD Countries” 請至
http://www.cultureandheritage.govt.nz/publications/broadcast-funding/
MCH-OECD-Funding-Report.pdf

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      「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天

       開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》

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※ 編輯: uus             來自: 203.73.235.146       (08/07 23:03)
推 nightcatman:好文推
推 oodh:他用資源來看 我覺得不見得好 要說的話
→ oodh:大陸央視資源不更多 重點是給得多又管的少
→ waynedd:所以比較的不會拿"政府電視"比較而是拿"公
→ waynedd:共電視"比較..
推 alliao:紐西蘭也是失敗過的啦..