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本文轉載自 媒體改造學社
http://www.twmedia.org/modules/news/article.php?storyid=456
做好公民媒體的基礎建設 / 陳順孝
當商業電視和報紙，因為一再錯報新聞而失去社會信賴、因為置入行銷而失去尊敬
、因為炒作八卦而被譏為弱智、因為黨同伐異而被視為亂源，越來越多公民從不滿
、抗議、拒看走向自救。他們藉助簡單而強大的部落格和web2.0工具，打造自己的
媒體、分享彼此的訊息、串連各自的力量，積極監督、補充甚至局部取代商業媒體
，形成一股由下往上的公民媒體（citizen media）浪潮。
最近兩三年，政府部門也注意到公民媒體的潛力。青輔會為了推動青年傳播權、行
政院新聞局為了規劃新媒體發展策略和推動國際宣傳、研考會為了催生更多優質民
間網站與電子化政府入口網連結、經濟部為了鼓勵青年創業，都直接間接對公民媒
體提供助力。這對公民媒體推動者而言，一則以喜、一則以憂。喜的是公部門資源
的投入，有助於加速公民媒體發展；憂的是，政府部門通常是公民媒體監督的對象
，介入公民媒體的發展，角色頗多衝突。如何拿捏好分寸，謀求雙贏、避免雙輸，
頓成難題。
政府部門若從「公民傳播權」角度切入，也許可以找到雙贏之道。公民傳播權，是
指人民不只有被動接收媒體訊息的「知之權利」，還有享用媒體、主動發聲的權利
。世界人權宣言第19條指出「人人有權享受主張和發表意見的自由；此項權利包括
持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和
思想的自由。」
傳播是基本人權，政府有責任予以實現。但在台灣，大眾媒體唯利是圖、競趨下流
，整天炒作醜聞、緋聞、政治口水，而忽略攸關人民生計和社會發展的公共資訊。
人民得不到參與公共事務所需的充足資訊，只能根據有限訊息做出自己的判斷、提
出自己的觀點，而這些觀點又受限於商業媒體的立場、容量、口味，很難傳播出去
。
政府有義務突破這樣的困局。在大眾傳播領域，應該發展公共廣電媒體集團來制衡
商業媒體亂象、打通公共資訊傳播通道；在網路傳播領域，則應做好公民媒體的基
礎建設，讓自由、多樣、獨立、可信的公民新聞得以發展。而要做好基礎建設，至
少要做到四點：公開政府資訊、分享文化資源、改良上網環境、獎助優質內容。
一、公開政府資訊
公民媒體所要傳播的是民主所需的獨立地、可信地、準確地、廣泛地、切合需求的
資訊，而政府資訊又是民主所需資訊中最重要、最大宗的部分。
政府公開資訊，既是法定義務，也是支持公民新聞的有效行動。公民記者若能迅速
、充分取得政府資訊，就可以即時報導、分析和評論，讓商業媒體遺漏或掩蓋的訊
息、觀點得以在網路上傳播，讓政府的努力得到公正評價、讓政府的缺失受到更周
延的監督。
今天，政府各部門陸續將業務有關的資訊上網，也建立了政府入口網，但資料仍嫌
分散，規格也不統一，難以和網友接軌。解決之道在於建構政府資訊集散中心，匯
集中央各部會和各縣市鄉鎮資訊，然後進行專業編輯和加值（如將相關資訊彙整成
專卷、連結參考文獻、編選每日重點議題），再建立分類RSS清單，讓不同需求的單
位、團體、個人，能夠以RSS即時取得所需訊息、進行衍生應用。
書面資料上網之外，也希望能將更多的審查會、公聽會、決策會議上網直播，讓網
友更即時、更全面取得訊息，進行更快速的報導、分析和評論。二○○五年十二月
，NCC提名委員審查會線上直播，網友一邊觀看候選人的表現、審查人的投票紀錄，
一邊撰寫分析報導，就是個典型的例子。
二、分享文化資源
公開政府資訊之外，政府部門（如新聞局、文建會），以及政府多年來捐助或參與
經營的媒體（如台視、華視、公視、中央社、中央廣播電台、教育電台、小地方電
子報、光華雜誌）也擁有許多文字、照片、影音資源，政府應該更積極將本身掌控
的資源上網公開，也應協調相關媒體分享資源，讓公民記者能夠適度使用這些資源
來進行衍生創作。
分享圖文影音資源，可以考慮採用創用CC（creative commons）授權，讓政府或相
關媒體保有適當的權利，也讓人民瞭解合理的使用權限。公共電視的「公視影片素
材創意共享」明訂在標示來源、非營利、相同方式分享等條件下，可以自由重製、
改作、傳播，就是範例。
這些圖文影音資源，若能有一個共同平台讓網友下載使用，傳播效益會更高、對公
民媒體的助益也會更大。共同平台不一定要囊括所有圖文影音資源，但至少要有詳
細的目錄、檢索系統和連結，讓公民記者能夠在此找到合用的資源，並迅速連結到
原始網站下載使用。
三、改良上網環境
要發展公民媒體，就應該讓更多人輕鬆上網。政府至少可以做兩件事：
第一，降低上網門檻、提升上網比率。包括促使網路業者降低連線費用、加快連線
速度，以及更重要的：讓偏遠地區和低收入戶家庭成員，能夠低價取得電腦和上網
服務，或使用圖書館、學校、車站、鄉鎮公所等公共空間上網，縮短數位落差，也
讓長期被忽略的社會底層聲音，能夠藉由網路發出、被更多人聽見。
第二，政府可以委託大學系所、社區大學或非營利組織，舉辦更多的公民新聞工作
坊，提升公眾以文字、照片、影音傳播訊息和觀點的能力。公眾自行完成的報導，
既可以豐富公民媒體內容，也可以投稿到大眾媒體去，或在有線電視公用頻道播放
，讓閱聽大眾接收到更多元的訊息和觀點。青輔會在二○○五年與輔大和智邦生活
館合作舉辦兩梯次公民記者培力營、新聞局在二○○七年委託社區大學開辦公民新
聞寫作課程，都為公民媒體的發展注入活水。
四、獎助優質內容
公民媒體內容廣泛，既有對政府施政的報導和評論，也分享社區的、文化的、生活
的訊息和觀點。對於前者，新聞局可以比照卓越新聞獎，協助成立（或洽請已經成
立的）獨立超然基金會進行獎勵（美國普立茲獎已將網路內容納入評選）；對於後
者，新聞局可以比照金鼎獎，直接進行獎勵，新聞局在二○○七年設立數位金鼎獎
，將部落格納入獎勵範圍，是值得肯定的一步。
獎勵內容之外，對於公民新聞交流的平台（如共享書籤）、公民新聞評等機制（如
《部落格觀察》）、公民記者交流活動（如台灣網誌青年運動會、維基百科年會）
，以及公民媒體相關研究（如碩博士論文），新聞局也可以考慮予以獎助，間接帶
動公民新聞質量的提升。
總之，政府若能扮演支持者而非介入者角色，公開政府資訊、分享文化資源、改良
上網環境、獎助優質內容，做好公民媒體的基礎建設，可望將爭議降到最低，並對
公民媒體提供最大助力。
政府不能期待公民媒體為其宣傳，但可以期待公民媒體與商業媒體、公共媒體相互
補充、監督、競爭和合作，開創出比較通暢的傳播體系。在新的傳播體系內，公共
資訊有較大的傳播空間，政府若做得好，可以得到更多掌聲，若有缺失，也可以得
到更多元的監督、批評和建言，從而跳出統獨戰場，考量更廣大的民意、推動更周
延的施政。
（本文初稿曾在《阿孝札記》刊登）
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
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