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推 chirmanmao:這篇文章讚，建議洪小姐進中宣部 72.229.40.76 10/27 08:58
→ chirmanmao:最後一句點睛，反對資產階級自由化 72.229.40.76 10/27 08:58
推 uus:謝謝樓上指教 203.73.225.35 10/27 10:08
本文轉載自媒體公民行動網Nccwatch：
http://nccwatch.org.tw/story/20071024/4783
【2007.10.24∕NccWatch媒體公民行動網∕洪貞玲∕撰】
根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）最新出版的「二○○七年世界投資報告」，
去年私募資金（Private Equity，簡稱PE）共參與889筆併購案交易，占全球總併購
案的18%，金額達1580億美元，刷新紀錄。有「富人遊戲」之稱的私募基金在全球經
貿場域中愈加活絡，卻帶來更多隱憂。
這些活躍於英國與北美的私募基金，近來蔓延到歐洲大陸與亞洲地區。他們的投資
套利活動，滿足了富人的口袋，對被投資國形成潛在危機。因為私募資金專門向私
人投資者與銀行募集現金，在各地尋找快速獲利的標的，收購企業後進行重整，再
以高價脫手，他們通常比從事收購的上市公司進行更短期的投資。無怪乎UNCTAD秘
書長蘇巴猜發出警告，如果有些國家過度依賴私募資金，這類資金的交易與生俱來
的短線策略，有時會影響國家的安定。
私募基金短線操作的本質，不利國家安定，與文化影視產業需要長期培植與經營的
特質更是南轅北轍。但在利之所趨下，私募基金投資對象五花八門。私募基金已進
入我國金融業、科技業，甚至成為我國有線電視產業的要角。此刻，大家應該記憶
猶新：去年底，在亞洲私募股權基金安博凱（MBK）與中嘉網路簽約後，國內第一大
有線電視業者經營權落入私募基金之手；更早則有凱雷（Carlyle）入股東森媒體科
技、澳洲麥格理銀行集團入主台灣寬頻。台灣前三大有線電視業者一年之內變成外
資天下，私募基金就占了兩個。
私募基金的短線操作，以凱雷在台灣有線電視市場的進出為代表。凱雷在1999年初
買下台灣寬頻，擴大規模後，七年後以三百億元賣給麥格理集團，淨賺百億元。賣
出台灣寬頻後，凱雷又再以476億元的高價買下東森媒體科技。顯然，私募基金對台
灣電視產業的興趣，意在套利，不在經營。
我國有線電視產業，在法令不周全下，形成集團壟斷，早已為人詬病；近來更進一
步集體拱手外資，成為私募基金囊中物。我國政府在全球化的「不可逆阻」的趨勢
中，對於私募基金的操作，顯然缺乏有效因應策略，甚至是樂觀以對。但實際來看
，私募基金入主我國有線電視產業，能為我國電視環境帶來什麼好處呢？有助於我
國有線電視數位化嗎？安博凱入主下的中嘉執行長張安平曾公開說：「其實一點關
聯都沒有」；有助於引進資本嗎？從主管機關審查過程中，看到私募基金多數以銀
行貸款方式支應價金，實質外資數額有限，但透過多層次投資的私募基金，早已遊
走法律邊緣，掌控有線電視多數股份，甚至讓本土股東退出經營。從傳統維護文化
主權的角度而言，私募基金短線操作，或許無意於影響本國文化主權，但絕對不會
以本國文化發展為考量；更危險的是，為了擴增服務內容、快速建立獲利模式，他
們未來只會施壓政府，要求放寬對有線電視的層層管制。
我國通訊傳播主管機關肩負著健全通訊傳播發展的職責，對於私募基金以及外資對
我國媒體產業的影響，並非全然無知，這點從NCC 與經濟部投審會意見相左，在去
年有線電視股權轉讓的審查中提出十一點實質審查標準，尤其是不同意見書中所質
疑內容就可看出。 但是主管機關仍難以抵擋外資大舉入境。難道是說，在全球化的
緊箍咒下，主管機關也棄械投降？
從這樣的脈絡下再看到NCC日前所提出的通訊傳播管理法草案，充斥著所謂的開放、
自由競爭、放鬆管制，在這些主流全球化術語之後，是保留放寬外資空間的三種媒
體所有權方案、刪除本國自製節目比例等修正內容。在草案說明及公聽會中，也看
出NCC無意對把關外資限制負責任，或是以未來用行政命令規範本國自製節目等說詞
，增加更多的法律不明確性。從私募基金入主台灣有線電視的經驗來看，有線電視
法限制外資直接間接投資在百分之六十以下，私募基金已經展現「道高一尺、魔高
一丈」的本領，透過多層次轉投資遊走法律邊緣，讓本土股東退出市場。一個負責
任的主管機關，除了嚴守形式規範外，更可以採取有效的實質審查，讓投機資金知
難而退，而不是大開方便之門。
對於媒體的外資的管制，雖然在WTO自由貿易的架構下，各國仍有自主空間。因為媒
體管制，不只是經濟問題，也是文化問題。各國對於健全文化影視產業，除了基礎
結構外，也透過節目配額、獎勵措施等予以強化。遠的不說，以鄰近的新加坡和韓
國為例，一個是完全放寬外資，一個是嚴格限制。透過國家政策及本地資本合作的
配套，韓國發展出令人矚目的文化影視產業；新加坡雖擁有普及的基礎建設，文化
面的表現卻不突出。如果有更好的健全本國媒體環境的路可走，我們為什麼一定自
廢武功，而要隨著新自由主義全球化的指揮棒起舞呢？
(洪貞玲為台大新聞所助理教授，NccWatch媒體公民行動網計畫共同主持人)
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
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