推 oodh:借轉個人blog202.132.156.224 11/22 05:26
M大與o大兩位的回應
我需要一些時間整理與思考
先補上一則 本文的加長版
傳學鬥電子報編輯室加長版
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2007/11/20媒體改革團體到中華電信的NCC通訊傳播法草案公聽會
會場外的抗議活動影片
http://video.google.com/videoplay?docid=7592003166396173226
請NCC規劃一部完善的媒體政策與法律
近日來，有關台灣傳播媒體的產業發展，尤其廣電事業部分，有喜有憂。先談喜事
，則恭喜公視「危險心靈」與中視「白色巨塔」，以及其他公廣與商業媒體多個節
目獲得第42屆金鐘獎殊榮。尤其「危險心靈」與「白色巨塔」的獲獎，以及此二節
目來自於收視率量的反應，以及閱聽人直接的質性反應上，在當今台灣整體媒體產
業普遍被認為困頓與過度競爭的惡劣環境下，極具特殊的歷史與經濟意義。
憂慮的部分，則近日，有媒體報導指出東森與TVBS兩家廣電媒體龍頭，皆以財政困
窘與經營虧損為由，「精簡」包括中級主管在內30至300人不等，而老字號的台視，
也在確定黨政軍退出並完全民營化後，主動對老員工進行「留任與不留任」調查，
結果確定包含一位一級主管與一位駐外特派，共有140位台視員工將不再留任。
廣電產業的憂喜參半，表面上看似毫無關聯，事實上，卻是一體兩面，彼此牽動。
據報導指出，中視拍攝「白色巨塔」，其拍攝經費，一集便足足花費新台幣四百萬
之譜，公視「危險心靈」則更是在經費拮据的狀況下，以有限的人力物力，拍出如
此叫好又叫作的戲劇節目。而本次42屆金鐘獎中，中視「白色巨塔」、八大電視台
「十歲笛娜的願望」，以及三立、八大、東森、民視等，多個社區綜藝、地方文化
與歌唱演藝的節目，都獲得了金鐘獎與社會大眾閱聽人的支持與肯定，這都在在代
表，廣電業者即便在當前被普遍認定為極為困頓與競爭的時代，仍舊可以製作受到
社會大眾與金鐘評審一致好評的節目。也就是說，製作既有收視率又能提供寓教於
樂，以及反思台灣社會問題的好節目，對於商業媒體而言，是「為」與「不為」，
而非「能」或「不能」的問題。
不過，也確實，媒體環境的過度競爭結構，對台灣媒體產業與閱聽人收視環境造成
了許多負面的衝擊與傷害。如前所述，近日廣電媒體的裁員，若加以去年平面媒體
如骨牌般接連熄燈，媒體寒流一波又一波。媒體裁員的經濟事由，以及廣電業者藉
口產業環境不良所導致對優良節目製作的不作為，事實上，與政府自解嚴以來，未
經詳細評估規劃便過度濫發執照的媒體政策有關。於今，錯誤的政策，要由廣大台
灣閱聽眾與最基層第一線媒體工作者來概括承受。而隨著近年幾波閱聽眾對媒體亂
象的直接反抗，與媒體關門精簡人事引發的抗爭行動，錯誤政策的報應已至，政府
勢必得面對此一問題。
然，主管媒體市場秩序的NCC卻似乎無視於此一報應與閱聽大眾的悲鳴，一再以縱容
、開放的態度，面對這些面目猙獰的媒體財團。此次通訊傳播管理法草案擬定過程
，可茲證明。
比如通訊傳播管理法草案內的外資規範，在新一版本草案中顯示，未來將允許外資
直接間接投資無線廣電媒體股份達20%，有線系統台最高可至60%（外國法人直接持
股最高49％），而衛星廣電媒體外資直接持有股份最高則可達50%。媒體普遍被視為
應受保護的文化產業，豈可縱容國外資本短線投資炒作、戕害台灣的影視文化產業
？再者，此法刪除原受廣電三法保障之本國影視節目自製比例，未來一旦外資持有
之廣電媒體，若其嚴重干預媒體內部節目與新聞內容的產製過程，一方面我們將愈
加難以看見台灣多元文化之美，二來台灣本地影視媒體工作機會將更加受到嚴重剝
奪，君不見日前美商凱雷才剛接下東森經營權不久，旋即大動作精簡300人，此可例
證之。
而若外資只看公司經營之績效，為求以最小成本換取最大利潤，干預節目內容產製
，又加上新的通訊傳播法草案，不再將本國節目自製比例放入法律條文而轉為主管
機關以行政命令另為訂定，則若該外資所持有之廣電媒體大量購置外片播放，類似
於中視「白色巨塔」等劇，能為國人所收視之機會，又將更加渺茫。
以及，原有所謂廣電特種基金，為要求商業媒體擔負一定社會公共責任，由廣電業
者每年提撥其營業額百分之一，交由中央成立特種基金，並再提播此一基金中的40%
，作為台灣公共電視與公共廣電集團財源的一部分。而今，該項特種基金的法源依
據不再見於新法，未來，商業廣電媒體業者形同不需再負擔一定公共社會責任，而
公視營運的重要財源來源根據之一，更形同被直接剝奪。
再者，所謂「撤換分流」發換照政策，加以NCC為了體恤商業媒體經營之辛勞，將
罰鍰大幅縮水50分之一，從最高五千萬降為一百萬的新法罰則。未來，為人詬病的
媒體亂象將抓不勝抓，而這些不能累積成為退場機制的懲處紀錄與不痛不癢的違規
罰金，也無法再讓媒體自我警惕，NCC作為一個管理媒體主管機關的正當性也將自我
閹割。
在此，我們誠心敦請主管媒體市場秩序的獨立機關委員們，請以自身作為台灣閱聽
眾的同理心，整頓當前徒有形式自由卻毫無秩序的媒體市場，並規劃一部能夠嚴明
執行與保障本土文化、台灣全體閱聽眾傳播權益與媒體工作者勞動權益的通訊傳播
管理法。
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
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