[轉載] 回歸獨立 ＮＣＣ再出發

[uus (亞典波羅)]

中國時報 2007.12.24　

回歸獨立 ＮＣＣ再出發
洪貞玲、劉昌德

  立法院趕在本次休會前完成國家通訊傳播委員會(NCC)組織法的修正，回歸獨立機
構委員任命的常態，符合中央政府組織法規定「行政院長提名、立法院同意」的原
則。委員產生程序擺脫爭議固然可喜，但NCC要改變的不只是政黨比例的委員產生方
式；這個媒體主管機關更重要的議題，是如何確保獨立於商業力量之外，能以公共
利益為目標來進行管制。

  回顧NCC其成立後的諸多作為，事實上受政黨影響卻相當有限，反倒是受商業力量
影響較為明顯。更重要的是，本屆NCC委員趕在卸任前所提出的通傳管理法草案中，
朝有利業者的「解除管制」方向傾斜，包括開放外資投資無線廣播電視、取消跨媒
體所有權限制、刪除本國自製節目比例規定、以及大幅降低對業者罰鍰金額等等。
無怪乎NCC的作為被公民團體批為「偏愛財團」，也難怪業者對其瀕於空轉的警報會
大感憂慮。

  面對NCC多項作為傾向業者、忽略公民意見與利益問題，解決之道還要從調整制度
設計與管制基本概念著手。我們認為，在阻卻政治力量可能透過政黨比例制操控NCC
問題後，更應進一步展開防止商業力量過份影響媒體管制的相關修法。

  為了強化NCC的獨立性，首先，NCC有必要與業者劃清界線。目前NCC組織法中對委
員條件的規定，雖然具備卸任後不得直接轉任業界的「旋轉門條款」，但卻缺乏對
業界人士擔任委員的「逆旋轉門」設計，而開了業界代理人介入管制機關的方便之
門。此一防弊規範，並不會使得NCC無法瞭解業界問題，因為NCC大可透過公開諮詢
與研究等方式來了解業界需求。在組織法當中，類似防止業者影響的機制，重要性
不亞於防止政黨操控的設計。

  再者，對於委員產生方式與資格的各項規定，其實不過是NCC維護公眾利益的消極
手段；真正要能夠平衡當前NCC向業者傾斜的不當現象，決策與執法過程的公開透明
、以及強化公民參與，才是根本之道。NCC成立後，雖然大多「行禮如儀」地邀請公
民團體參與公聽會，但卻常常一兩天前才匆匆發出通知；在資訊不對稱、又未給予
充分時間瞭解問題的情況下，公聽會往往徒具形式。在未來的通傳管理法之內，當
積極體現當前歐洲傳媒政策思考的「共治」精神，讓公民意見有效地反映在內容規
範、消費者權益、執照核換發的政策制訂與執行過程當中。

  近日美國FCC在媒體財團影響下，再度擬議放寬所有權壟斷的相關規定，引發民間
監督團體的大舉抗議，並有眾議員展開防堵媒體壟斷的立法行動。過去以業者利益
優先的「解禁」政策，在當地已經出現「富媒體、窮民主」的現象，而在近年來遭
到民間力量的反對，並且幾度有效地扭轉了這種錯誤方向。但業者仍然不斷試圖向
FCC施壓，同樣造成理應獨立的媒體管制機關卻向業者利益傾斜的狀況。

  NCC不應盲目地跟隨FCC向業者靠攏錯誤作法，而應體認媒體民主化與多元化發展
潮流，重建有效管制手段、平衡通訊傳播產業與公民社會的需求，是NCC擺脫政黨比
例束縛後的首要目標。

（洪貞玲為台灣大學新聞所助理教授、劉昌德為政治大學新聞系助理教授，
兩人皆為媒改社執委）

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      「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天

       開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》

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◆ From: 203.73.234.192
→ lmlk33:本來就不該有NCC,立法干涉行政的典範名詞
→ lmlk33:違憲的機構沒什麼好點評的..
推 stabber111:樓上說話有點責任好嗎?
→ stabber111:現在NCC組織法已經沒有違憲的地方囉
→ lmlk33:當行政院對轄下 NCC委員無任免權,就是違憲
→ lmlk33:違憲還能執法也只有台灣人這麼可笑了
推 EthanO:大法官都說NCC違憲了
→ uus:立法院修法後，已不再違憲
→ RekishiEJ:是的，這樣NCC的執法也比較有公信力。
→ mstar:大法官解釋沒說 NCC 機構與職權違憲，而是當
→ mstar:初的委員組成方式違憲，現已修法(詳參本文
噓 faang:一樓真厲害 比大法官還高明
→ Pash79:綠綠的在BBS上當法官的很多 別太在意XD
→ mstar: 某大師在BBS上開的分身很多 別太在意XD