本文轉載自媒體改造學社
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媒體自律，出路在哪裡？/ 洪貞玲
台灣首次實施單一選區兩票制的立委選舉，開票新聞照例是一場賽馬式報導。電視
螢幕裡各種開票數據令人眼花撩亂，電視機前的我們，一方面好奇最新開票結果，
一方面又戴著懷疑的有色眼鏡，不知道眼前的數據是「報真的，還是報假的」？經
歷過2004年總統選舉後媒體瘋狂灌票的震撼，電視新聞要重拾公信力，並不容易。
所幸，選票開到最後，未見令人痛惡的灌爆場面；新聞台除了採用中選會開票數據
外，也標示其他開票來源。如果這次的開票報導，能夠為媒體自律帶來一些啟示，
並不在於報導的正確無誤（事實上，媒體報錯得票數、當選席次的情形還是發生）
，可貴之處在於選前各方防止新聞灌票的努力。這段過程顯示媒體要信守專業原則
，不只需要集體自律，更需要他律的壓力及法律的配套。
透過有線電視衛星公會新聞自律委員會的協調，十家電視台代表去年底共同簽署〈
二○○八立委選舉電視頻道聯合聲明〉，承諾轉播選情報導時絕不灌票，各台鏡面
上製作呈現的選票數字，將以中選會公布的票數為主要依據。這個折衷共識，稱不
上非常進步，卻得來不易。因為，自恃有國民黨報票系統的中視自始至終不願簽署
，曾使得自律公約破局。
另一方面，主管機關NCC十二月中邀請媒體業者、中央選舉委員會及公民團體代表，
研商如何防止新聞灌票，協助業界建立合理有秩序的選舉開票報導自律規則。主管
機關重申，開票新聞內容，若有違法情事，將依法處罰。主管機關以法律做後盾的
介入方式，再加上輿論對於灌票的厭惡，也是壓制媒體惡性造假的重要力量。
不過，要維持基本專業、有效提升新聞品質，業者和主管機關還需要更努力！所謂
自律，向來是媒體抵抗外來壓力的說詞，口號多於內涵。自律怎麼做，不在於個別
老闆或新聞工作者的良知，尤其老闆往往屈從於政商力量、破壞新聞專業；弱勢新
聞工作者的專業訓練難敵飯碗的壓力。而且，台灣高度競爭的電視新聞市場，受制
於分秒必較的收視率機制，媒體往往為了眼前利益鋌而走險，就像競賽場中，只要
一隻野馬脫韁，全部馬匹都會瘋狂向前衝。要防範個別媒體違規脫序，只有強化集
體的約束力，並共同對抗不當的收視率機制。
現階段自律機制還有待加強，他律並非備位手段，而是必要手段。事實上，他律與
自律並非對立的兩面，可以共治一爐。近年來西方國家開始提出共同管理
(Co-regulation)的概念，由政府與廣電業者共同在管制過程中扮演一定的角色。這
種管制方式有別於傳統上國家命令式的控制 (command-and-control regulation)
與業者自律(self-regulation) ，是一種管制下的自律 (regulated self-regulation)
。
誠如英國傳播白皮書所指，共同管理是由管制者積極參與，在市場失靈時確保達成
有效的解決方案。管制者可以設定要達成的目標，或是提供可得的獎懲機制，同時
又可以保留業者自發自律的空間、考量各方利益及觀點，以最有效率手段達成管制
目標。在上述概念下，進一步必須考量的是：什麼情況下，可以相信業者自律？什
麼情況下，業者需要被管制以達成管制目標？上述形式的自律如何被有效管制、而
能保護管制目標？國家如何施以管制手段來強化這種自律？更具體地說，需要注意
到：釐清任務目標、自律機構的組成、評估、有效的獎懲、連結國家管制、維持國
家機關和自律機構的合作等。
正當歐盟積極討論共同管理機制該如何設計時，台灣呢？我們的民間已經提出這種
共同管理的訴求，而且是更進步的納入公民參與的方式。2005年衛星電視換照之後
，六十四個民間社團公民團體組成「公民參與媒體改造聯盟」，呼籲：「媒體和民
間團體、社會大眾應該展開社會對話，而未來的換照審議…都應該以媒體與公民社
會對話協商後所訂定的自律公約或具體規範為重要依據。唯有如此，才能有效結合
公民監督與媒體自律，使台灣的媒體真正擔負起民主社會多元發展的重要責任」。
聯盟在後續行動中，提出從性別、兒少、人權等角度的報導公約內容，與衛星電視
公會合作擬定出自律公約。
這只是一個起步，但是民間與業者共同討論形成的自律規範，還需要法律的配套，
才能成為有效的共同管理。主管機關有必要多啟動相關對話與討論，形成民間、業
者與政府三方可以接受的管理架構。就以選舉新聞報導為例，因為攸關民眾知的權
利、民主發展與社會秩序，攸關重大，而過往經驗中，不能相信業者自律，須配合
管制手段；透過三方對話與合作，可以發展出選舉新聞報導準則的自律公約，明定
真實報導、以中選會數據為準、揭露消息來源等要項，白紙黑字的自律公約作為主
管機關依法獎懲、甚至是換發執照的參考依據，避免自律淪為具文。媒體自律這條
路，有待民間與政府的積極介入。
(作者為台大新聞所助理教授)
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
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