2008/04/24 蘋果日報
中廣案的面子與裡子(羅世宏、劉昌德)
論壇
針對行政院計劃撤銷中廣股權的轉移與負責人變更為趙少康的案子，國家通訊傳播
委員會（National Communication Commission, NCC）日前提出釋憲聲請，司法院
大法官會議日昨正式決議不受理。中廣案之所以這麼紛紛擾擾，根本原因是它的高
度政治性，但NCC卻選擇用簡單的法律手段處理，而處理過程又充滿瑕疵所致。因此
我們呼籲，除了重新省思此案審核程序的問題之外，未來更須修訂「通傳管理法」
等法規，來防堵廣電媒體進一步遭到壟斷。
全民承擔壟斷代價
此一攸關當前國內最大無線廣播公司的經營權轉移案，經過長達年餘的審核過程，
當中因外界質疑趙少康之資金來源、並經石世豪、林東泰兩位委員多次提出協同及
不同意見，而一度被「高高舉起」；但最後卻於本月初通過其配偶梁蕾的飛碟電台
股份轉讓案、形同放行趙少康入主中廣，而在程序瑕疵爭議聲中「輕輕放下」。此
結果讓NCC得到有所作為的「面子」，趙少康得償所願賺得「裡子」，不過全民卻須
承擔此案可能大開未來媒體壟斷大門、因而賠上言論自由多元的代價。
首先，NCC處理本案程序有諸多不盡合理之處。依NCC去年中對趙少康的要求，梁蕾
最遲必須在去年12月26日以前降低飛碟持股至10％以下，否則NCC即應廢止中廣股權
轉移及負責人變更之許可，但拖到今年2月仍完全未履行此一承諾。NCC不僅沒有以
此擋下中廣股權轉移案，反而再寬限至3月20日，並直至4月3日才確認梁蕾已降低持
股。主管機關少見地主動給予長達三個半月的「寬限期」，難免為外界非議。而中
廣的寶島網和音樂網的頻率必須「無條件」繳回，NCC卻「自我設限」以需要所謂「
無縫隙接軌」的理由，遲遲不展開頻率收回的實際作業，也讓業者平白繼續坐收頻
道營利。
其次，對於趙少康以小資本額公司大量貸款，買下大資本額之中廣絕大多數股權，
資金來源令外界質疑及與原經營者國民黨關係有糾葛之嫌等，此點石世豪委員也曾
在協同及不同意見書當中指出。然而，NCC未主動調查公布「好聽」、「悅悅」等八
家公司的資金來源，僅靠趙少康單方面「保證非中資港資外資」了事；同樣地，NCC
通過許可梁蕾轉讓股份給三位自然人，卻未進一步說明買受人的背景資料與資金來
源等，因此趙少康是否可能仍實質控制飛碟電台經營權仍存有疑問。NCC沒有對這些
關鍵問題實質調查並詳細說明，恐難取信於眾。
最後，我們認為此案的意義不僅限於中廣一家公司，更重要的是代表了主管機關對
於反媒體壟斷的態度與作為。當前廣電法令對跨媒體所有權壟斷雖有規範，但中廣
案便凸顯其內容不盡完善，難免給予有心人可乘之機，所以必須在未來的「通傳管
理法」草案等相關法規中進行妥善管理。
第一，草案中有關廣電媒體之市場主導者的不對稱管制，僅限於有線電視系統與頻
道，我們認為應將此規定之精神擴大涵蓋無線廣播電視。
審核程序規範不足
第二，草案中限制跨媒體所有權的股權分散規定，對於相關人士的規範顯有不足，
需要再擴大範圍。
第三，基於對言論自由之維護，對廣電媒體市場主導者的行為，包括股權及財務資
訊公開、新聞室自主權、一般公民之近用權等，必須要賦予更高要求。
NCC對中廣案審核程序存在諸多瑕疵，審核結果更凸顯目前法規對防止媒體壟斷之規
範明顯不足。未來須以中廣案為鑑，在「通傳管理法」草案的修訂過程中，嚴肅面
對媒體壟斷問題。
羅世宏為中正大學傳播系副教授，劉昌德為政治大學新聞系助理教授，二人皆為媒
改社執委
--
「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
~
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 60.251.11.224