加入世界貿易組織對中國經濟的意涵
陳文鴻(香港理工大學中國商業研究中心總幹事)
一、 中國政府是於1986年7月20日正式向關貿總協定秘書處提出恢復締約方地位的申請。1995年7月中國成為世界貿易組織的觀察員。13年的談判中，1988年2月至
1989年5月為中國申請的審議階段，差不多已形成共議，但因當年「六四事件」，以美國為首的發達國家對中國實行經濟制裁，談判中止。92年2月談判恢復，但分歧擴大。而在其後的談判裏，以美國為首的發達國家(日本除外)對中國的要求不斷提高，添增新的內容，致使直ꘂ95
，不作過份讓步。中美談判似難得結果。而中國與歐盟的談判正在開展，歐盟聲稱要求會比美國更高，11月底世貿組織召開第二輪談判會議，中國似難以會員國身份參加。
但是，在上一輪烏拉圭回合談判裏，中國參加了談判的全部過程，並簽署了最後一攬子協議，中國所承擔的多邊貿易協議義務並不比世貿組織成員國有多大差別。中國貿易以及總體的經濟體制的市場化和自由化程度，在十多年的體制改革過程裏，已經大大提高。在國內貿易方面，自1992年價格改革以來，商品和服務的價哽控
率屬於國際罕有。這也同時反映出中國市場與國際市場的結合，與及開放程度。
中國對外貿易的發展速度極快，1983年中國的出口佔世界總出口1.3%，居全球第15位，1998年便佔3.4%，居全球第9位，且屬全球10大貿易國中少數貿易順差國，中國的外貿順差規模僅居日本與德國之後。
這樣快速的外貿增長，以及背後速度稍低、但亦達到近20年平均9%以上的國內生產總值增長，都是在中國未能加入關貿總協定或世貿組織時期達致。關鍵是中國國內的經濟體制改革和對外的、與世界上大多數國簽定的雙邊貿易協定。由於多邊貿易協定並不否定雙邊貿易協定，其所提供的貿易條件和環境亦不會比現時中國的雙邊協定為佳。因此，單從國內經濟發展、對外貿易發展的角度來看，中國加入世貿組織並沒有絕對的必需，或任何的緊迫性。
一是，即使不加入，中國依然可以參加世貿組織新一輪談判的全部過程，一如上回烏拉圭回合談判一樣。因為不是成員國，中國參與談判的作用會受限制，但以中國在國際市場上的龐大勢力，成員國與否，亦不會降低其對談判的影嚮。
二是，即使不加入，中國依然可簽署有關談判結果的協議，並受約束，但作為非成員國，中國卻多了選擇權。既可選擇簽定全部協議，或部分協議，也可選擇簽定的時機，按中國內部因素來考慮何時簽定接受開放市場的時間表約束。在世貿組織之外，中國可自主選擇權利與義務，不會受到由發達國家主導的世貿組織協議所強迫約制，缺乏選擇。而在第二輪談判的議程裏，主要是有關於2005年後的貿易自由化進程。一方面，中國可不急於參加世貿組織。另方面，在世貿組織以外，如亞太經濟合作論壇(APEC)所協議的貿易自由化時間表(如2010年高收入國達成自由化
，2020年其餘國家跟進等)，中國作為參加者亦需遵從，但2020年為期頗遠，時間的壓力大為減少。
中國加入世貿組織的好處或作用，一是作為大國，參加世貿組織談判，可進一步顯示和發展中國近幾年推行的大國外交政策。二是參加世貿組織，可利用該組織的解決爭端機制來維護自身利益，避免被其他貿易伙伴濫用反傾銷協議來阻礙中國產品的出口，也可以按世貿組織原則對外國進入中國市場傾銷的產品開展反傾銷調查，以至進行投訴，施加合法制裁，提高保護國內產業的力度(1)。此外，烏拉圭回合裏的一些協議，特別是紡織服裝協議，規定於2005年前分期分批取消進口的配額限制，這對中國佔出口總額達18.8%的紡織和服裝出口，會有極大的幫助。據美뀊磟F府部門估算，若取消配額限制，中國服裝制品在美國市場的份額可由目前的約10%至2010年增加18個百分點(2)，由此而產生的出口額和對中國紡織服裝行業的作用會是十分巨大。不過，美國在配額取消的分期進程裏十分取巧，95年和98所取消部分大都是進口極少的類別(3)。因此由此帶來的貿易影嚮只會在2002年和2005年才明顯表現出來，中國的加入世貿組織也因此未必需在2002年之前太早。不過，據今年中美的雙邊談判內容，美國的要求是把中國排除在外，中國加入世貿組織便可能少了這個重大的利益(4)。
二、 中國加入世貿組織，最主要的後果是開放市場、降低關稅。前者包括取消進口限制。
在降低關稅方面，依美國政府的要求，是要中國把1997年的平均24.6%的水平降至9.44%。這樣相等於把1998年應用的關稅率減少56%，或1994年開始談判時的水平削減71%(5)。
但是，中國1997年的24.6%關稅率平均水平，並不是實際有效的關稅水平。中國政府方面透露，有效的水平只是不足5%，而若簡單地從中國關稅收入來看其與進口總額的比較，實際收到關稅比率在90年代以來是逐步下降，不足3%。只有在1999年開始，因為打擊反私進口，堵塞各種逃避關稅的渠道，這個比率才上升至5.46%，按這樣的情況，即使扣除加工貿易的免稅進口因素，中國進口的實際有效關稅比率，相信仍然低於9.44%的水平。因此，美國政府對中國降低關稅的要求，從總體平均情況看，對中國的進口影嚮不大。以1999年上半年的趨勢看，大致還是與中國現
行有效的關稅水平相差不遠。
表一：中國關稅與進口比率
1990年
6.18%
1991年
5.51%
1992年
4.79%
1993年
4.28%
1994年
2.74%
1995年
2.64%
1996年
2.61%
1997年
2.71%
1998年
2.69%
1999年上半年
5.46%
出處：《中國統計年鑑》；《國際商報1999年7月10日，頁1；《經濟日報》1999年7月28日，頁1。
按照美國政府條件加入世貿組織，中國面對最大的衝擊是開放市場。不過，衝擊對不同的產業、產品市場的程度不同。
從經濟的總體來看，中國正處於生產能力過剩、市場供應過剩、通縮嚴重的階段。生產資料價格自1996年開始進入負增長，隨之於次年農產品收購價格亦開始下降。社會商品零售價格總水平自97年10月以來持續下降，99年年中已回落至95年末的水平。居民消費價格總指數自98年3月以來連續負增長，99年年中亦恢復至96年2、3月間的水平(6)。通縮的現象反映著市場上供過於求。據國內貿易局的調查，96年供過於求或供求平衡的商品佔93.8%，97年下半年擴大至98.4%，98年則達到
100%，市場上全屬供過於求(7)，因而物價不停地下跌。99年上半年生產資料價格指數比上年同期減7.8%，社會商品零售價格指數則降3.2%(8)。中國經濟全面通貨收縮的情況極其明顯，即使經濟增長還有7%的較高水平，通縮並不導致經濟衰退，但亦足以反映出生產能力過剩和市場供過於求、競爭劇烈的現象。
在這樣市場供過於求的情況下，中國開放市場，進口產品會受到國內需求不足，和國產制品低價競爭的壓力。因此，從總體而言，由開放市場帶來的進口急增的機會有限。99年上半年中國進口猛增，比上年增長16.6%，主要的原因是去年底有效打擊走私，今年以來原本走私進口改為繳納關稅進口，並不代表實際的進口增加。在企業普遍生產能力利用不足，就連農產品亦供過於求，除了燃油外，中國實際需要進口的主要是高新產業的設備、零部件。但這方面，如信息產業、中國企業的進口替代進度亦十分迅速，部分則受到美國以國防安全理由阻止對華出口，中國整
體進口在這方面的規模不可能擴張太快。而事實上，中國在這些產業方面的進口在近年已是成倍增長，佔進口的比重亦急劇上升。因而即使在這方面，因中國市場開放，關稅降低。如按1996年的信息技術產品協定，在2000年時推行零關稅，或引用印尼、台灣等的例子，部分零關稅延至2005年推行(9)，中國進口的增加還是有限。
不過，在不同的產業或產品市場裏，中國的關稅保護程度不同，國內企業的產品競爭能力有所差異，因而在關稅降低、市場開放之後面對的衝擊，部分可能頗大。其中主要是糧食、汽車(特別是轎車)、鋼鐵、石油化工產品、醫葯等。部分是因為國內保護(高關稅或進口限制、或兩者並具)程度高，部分則屬傳統產業，中國企業的生產效率、技術水平低，而在國際上同屬供過於求產品。但如日本、韓國，以至歐美或俄羅斯等傳統重工業的生產效率高、成本低、本土市場需求不足，因此若中國放開市場，降低關稅，中國的市場很容易被進口產品搶奪。然而由此而增加ꨊ熄i口規模亦不會太大，主因中國國內需求在這些產業、產品方面已經增長緩慢，甚至停滯不前。另方面，如糧食、石油產品涉及中國國內市場與國際市場的比價關係，若國際糧食和石油產品擺脫近10多年的價格下降趨勢，如石油價格在今年已大幅上揚，而農產品價格主因歐美政府巨額補貼因素而生產過剩，補貼出口，若補貼取消，國際市場的供求和價格亦會轉變，因而進口產品價格上升則對中國市場的衝擊亦會有所變化。
三、
1999年是中國經濟的一個轉折階段。從改革開放以來，90年代的中國經濟處於一個特長的經濟周期。90年代上一個周期的谷底，到92及93年很快便達到增長的最高峰，其後卻是逐年緩減，至99年裏大致跌至7%的年增長率，可是還未有降至89年、90年那樣4%左右的低增長率。一方面，從92年以來，迄今長達7年的經濟增長下降期，在中國經濟的歷史裏極其罕見，或許可反映出中國政府自93年中推行的宏觀調控政策收發自如，操控有度。另方面，通縮在96年逐步呈現，從生產資料至農產品、至消費品，卻表示出周期性經濟增長下跌的基礎似在加強。以佔國內生產總值
的60%的最終消費，當年價格計算的年增長率在97年開始大跌，比上年減了近10百分點(由18.9%至9.1%)，假若不是當年貨物及服務淨出口增長大增15個百分點，當年價格計算的國內生產總值的增長率不會只是由上年的16.8%跌至9.7%，可能跌得更大。從94年開始，資本形成的增長也是逐年減少，且減幅加快，反映著前期(80年下半期至90年代初)投資過多帶來生產能力過剩的影嚮，這部分可算是結構性因素。但最終消費的增長在97年跌幅擴大，脫離了94年以來的穩定跌幅，且在物價下降、進入通縮之期，其中既有周期性因素，也同時可能包含了非周期性的因素，如
朱鎔基改革國有經濟帶來的廣泛職工下崗和由此而產生的消費者收入預期下降、消費信心失落的作用。98年的情況與97年有所差異，雖然結構資料缺乏，但還可相信當年最終消費與貨物及服務淨出口的增長俱降，9.7%的當年價格經濟增長主要依靠暴升的資本形成增長來支持，且力量不足，當年價格計算的經濟增長便降至 6.4%。99年上半年亦大致相同，只是在二季度裏資本形成的增長率放慢，但在年中至三季度，消費需求與淨出口增長有所回轉，其中當以消費需求為主要經濟增長推動力，對經濟增長的貢獻可能便已回復至96年65.4%相近的高水平。
表二：中國國內生產總值實質增長率
1989
4.1%
1995
10.5%
1990
3.8%
1996
9.6%
1991
9.2%
1997
8.8%
1992
14.2%
1998
7.8%
1993
13.5%
1994
12.6%
出處：《中國統計年鑑》各期。
表三：中國國內生產總值增長來源(按當年價格計算)
當年增長率
最終消費貢獻
資本形成貢獻
貨物及服務淨出口貢獻
1989
12.0%
67.9%
34.1%
-2.0%
1990
11.3%
43.6%
18.8%
37.5%
1991
16.2%
60.1%
36.2%
3.6%
1992
21.5%
61.2%
46.2%
-7.5%
1993
33.4%
49.0%
62.1%
-11.1%
1994
36.6%
55.8%
33.8%
10.4%
1995
26.1%
59.5%
37.6%
3.0%
1996
16.8%
65.4%
30.0%
4.6%
1997
9.7%
55.6%
25.3%
19.2%
出處：同表二。
98至99年的情況顯示，假若不是98年下半年政府進行龐大的公共投資，98年中國的經濟增長會是大幅下滑，以至到7%以下的水平。但是在這個水平，也不一定是到達谷底，經濟增長可以自動回升。關鍵是即使政府公共投資擴張，通縮依舊，也即使是說市場上的供求還是不平衡。部分原因是朱鎔基的政策主要是擴大下崗職工數目，打擊消費需求，可是生產能力並沒有通過企業倒閉等大量削減，反而是因消費需求受挫，相對的生產能力過剩，市場的供過於求有增無已。通縮部分地維持了收入下跌旳社會群體的一定消費。不然，消費需求的增長減縮可能更大。而由於댊q縮的因素，除非消費需求的增長趨勢有所逆轉，否則的話，在生產能力削減有限，中國經濟增長很難從下降軌回轉過來，達到谷底，結束當前這個經濟周期。
1999年三季度，特別是中共十五屆四中全會的決議，把經濟政策的目標開始轉移至增加就業，而不是繼續進行國有企業的「減員增效」的調整和改革，政府也大幅提高城鎮居民(包括退休人士)的收入。這對增強城鎮居民的信心，刺激消費有相當效果。物價降幅收窄，趨於穩定。但與此同時，朱鎔基的糧食流通體制改革的失敗和逆轉，卻使糧價繼續下跌，農民收入和收入預期都受到打擊。即使農村(縣及縣以下)的消費品銷售佔全國總額比重不足40%，可是在三季度裏增長幅度縮減，卻抵消了城鎮居民收入增加帶來消費擴大的積極效果。或許，三季度出口增加
(相對地上半年則屬負增長)，外貿順差擴大，這對經濟增長有所幫助。但與此同時，政府公共投資增長又大減，兩相抵銷，三季度的經濟增長可能還是與二季度的7%相差不遠。因而，直至98年三季度，中國始自90年開始的長經濟周期還處於爭持之勢，99年是否可從谷底回升，還難以預料。而若最終需求增長有限，公共投資難以再擴大，單靠佔經濟增長比重不大，且往往反復的淨出口增長，2000年中國經濟還會是處於谷底徘徊，困於轉折點上。
生產能力過剩，在中國而言，一是收入差距巨大，牽制著大眾消費規模的發展(消費分層化，特別偏於中上收入者則很易使消費需求流失於進口或境外消費)；二是國有企業的資產或生產能力難以快速調整，且因中國吸引外商投資能力較高，外商投資又不是海外慣見的收購與兼併，而是新建擴大現有的生產能力。以98年為例，外商投資的金額相當於當年固定資產投資的74%。結果是生產能力過剩、削減有限、新增不少。即使有結構變化，卻對總體的生產能力過剩改變作用不大。
對於需求，中國政府可用財政力量稍作擴大，但中央財政資源有限，難以長期支寺。而在生產能力過剩的通縮時期，企業的總體收入和利潤難以有改善。若前者的需求刺激作用不大，不能由企業外的資金長期支持，反過來要由企業本身支付，企業虧損只會擴大，以此來增加消費者的收入刺激消費便不容易。反過來，國有企業乃至其他企業在國內市場需求增長緩慢，競爭劇烈，利潤下降，則亦難有扭轉劣勢敗局的機會。個別企業或可在市場上爭勝，整體企業，特別是生產能力過剩程度嚴重的行業裏的企業，則應難有辦法改變利潤率下降的趨勢。
於是，中國經濟周期在谷底徘徊，無法回升便是企業虧損、消費不振二者互為因果、互相牽制。
四、如前所述，中國加入世貿組織，若按美國政府在今年4月公布的清單來看，中國的市場開放差不多是從加入的第一年便立即開始。一是按照世貿組織的原則，中國需即時取消大部分的進口限制，其餘可實施進口數量限制的產品，亦要在
2002年或最後在2005年全部取消，而在全部取消之前，進口限制數量從第一年開始要每年擴大15%，以減少限制的作用。二是在一些仍可受進口數量限制的產品裏，美國要求的起點限制的數量，並不是一般按起始年份之前一年的實際進口規模來作計算，如汽車進口第一年的限制規模定為60億美元，是1994年中國的進口規模，但其後中國的進口大幅縮減，因而60億美元的進口限制規模，及每年15%的增加，大大高於98年實際進口額，變成了極大地開放進口，抵消了進口限制的效果。在大宗農產品方面，美國要求的是主觀地定出比中國實際進口還大得很多的數額，而ꔊH這個數額作為特定優惠進口的配額。因而，不僅即時取消了進口限制或進口配額，且由於優惠關稅低至1-3%，比原定在2004年達到的平均14.5%水平低很多，實際便是完全放開進口，也差不多取消關稅。
在減降關稅方面，農產品至2004年平均減至17%，但因優惠關稅配額因素，實際的減幅更為巨大；工業品則減至7.1%。
中國的糧食收購價格，近年來一直大幅度地高於國際價格，把關稅取消至近乎於零，實際是打開市場，任由衝擊，即使是平均的17%配額外關稅，對中國的糧食亦無保護作用。在中國糧食價下跌，供過於求之時開放市場，對國內糧食生產和銷售肯定帶來巨大的衝擊。觸及面便可能是2億的農村糧食生產者。
工業制品方面，如前述，中國不同產業的價格、技術、質量等的競爭能力不同，保護少的產業，如家用電器，早已完成進口替代，且有強大出口競爭力，放開市場，減少關稅，不會改變市場格局。發展迅速的信息產業一類，減少關稅，特別如信息產品的零關稅政策，亦可產生出如家電行業的相近情況。關鍵是零部件進口零關稅，則中國企業憑著龐大國內市場規模經濟效益的組裝和銷售能力，一方面可以很快促成國內企業成長、產業成長。另方面亦可通過信息產業的急速發展，促進其他產業的技術更新和發展。而傳統產業中的勞動密集產業，如紡織服裝一類，中뀊磪禶~競爭勢強大，無懼進口。但如汽車、鋼鐵、化工、醫葯等長期受政策、價格保護的行業，放開進口、減少關稅，則會使到已經過剩的生產能力更為過剩。且因國內的產品技術水平低下，成本高昂，面對國外產品進口衝擊，甚至很容易全面敗退，市場份額大幅失掉。這些行業不屬勞動密集，而是技術和資金密集，在海外早已高度壟斷集中，產品技術開發速度快速，遠超於國內水平。即使中國政府和企業大量增加投入，亦很難如經濟規模較小的家電等行業那樣，可以在開放的市場競爭中進口替代。一如國際上的經驗一樣，開放市場後可能便是一國的有關產業企
業，不是被淘汰，便是被收購兼併，而由於國際市場亦是全面的生產能力過剩，無論那一個途徑，都會是由外國企業來通過調整削減中國的生產能力，中國的企業和生產者會同時受損。
因而，中國加入世貿組織一個關鍵問題是上述農產品、傳統產業受進口衝擊帶來的損失，是否可由擴大出口來彌補？然而，若依美國的要求，中國不能2005年享受紡紡及服裝品配額取消的好處，其他產品出口亦不會獲取較目前更佳的待遇，則絕有可能是得不償失。
而在這樣情況下，苦中國在2000年加入(或1999年底加入)，對中國當前經濟周期的發展、國有企業及其他企業經濟效益的改善，便無大幫助。
註 釋：
(1)WTO與中國談判過程，國家信息中心與中國光大集團總公司，WTO與中國經濟高級研討會資料，北京，中國經濟信息網，1999年5月，頁1-24。
(2) U.S. International Trade Commission, Assessment of the Economic Effects on the United States of China's Accession to the WTO, Investigation no. 332-403, August 1999.
(3) Bhagirath Lal Das, The WTO Agreements: Deficiencies, Imbalance and Required Changes, New York, Zed Books, 1998, pp.68-74.
(4)但98年12月當美國貿易代表處要求國際貿易委員會作研究時，包括了有關中國加入世貿組織後沿用紡織與服裝協定利益所帶來的影嚮。因此，美國政府亦可能願意在這個歧視性的要求上讓步。
(5) 美國貿易代表署發表的，有關與中國談判時的文件：Market access and protocol commitments (8 April 1999)。中國政府認為此屬美國政府單方面的要求，其中不少項目還未達成協議。
(6) 《經濟管理文摘》1999年18期(9月21日)，頁14。
(7) 同上，頁17。
(8) 同(6)ꄊ
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