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作者: alianplanet (偷戀) 看板: politics
標題: [專評] 吳玉山 - 辦一個美國難以說不的公投
時間: Fri Apr 23 21:34:45 2004
2004.01.18 中國時報
辦一個美國難以說不的公投
◎吳玉山
陳總統在昨天公佈了三二○公民投票的兩個題目，這兩個題目的對象不是台灣民眾，而是美
國。民進黨政府的決策過程是，先決定要在總統大選日辦一個公投，然後再找能夠被美國所
接受的公投題目。這樣的過程是由菁英策動、從上到下的，並且是把公投從「重大事項，全
民公決」的意義轉到和總統大選與國際政治掛鉤，這是和一般國家公民投票的情況大不相同
的。
民進黨總統大選的競選主軸一直是公民投票，綠營認為在總統大選的同時舉辦台灣歷史上第
一次的公民投票，以彰顯台灣的主權和民意會對陳水扁總統的選情有利。然而由於公民投票
已經長期被民進黨視為台獨建國的手段，因此在三二○辦公投觸動了北京和華盛頓的敏感神
經，為台北帶來了極大的壓力。此刻民進黨政府所面臨的局面是第一，為了勝選、為了理念
，也為了面子，陳總統堅持辦公投。第二，對三二○公投最大的阻力是來自美國，因為北京
主要是透過美國來施壓，而國親也是站在美國身後對三二○公投加以抨擊。美國的壓力實質
影響最大，而民進黨政府又難以反彈，因此必須加以妥善處理。
把這兩項條件合在一起，幫阿扁總統解套的最佳方式便是辦一個美國人難以說不的公民投票
。這就是我們所看到的三二○公投最新版。
美國人擔心台海局勢緊張，美國可能被迫捲入兩岸的衝突，在華盛頓不願意的時間和議題上
和中共攤牌。但是美國自從布希總統上台後，確定了中共的假想敵地位，因此又希望把台灣
納入美國的飛彈防禦體系。簡言之，美國希望台灣作它的戰略棋子，而不希望自己作台灣的
戰略棋子。三二○公投的第一題是問台灣人民在中共不撤除瞄準台灣的飛彈時，是否贊成增
購反飛彈的裝置，這是表示民進黨政府想要推動加入美國的飛彈防禦體系。第二題是徵詢台
灣人民是否願意政府與中共協商，建立兩岸和平穩定的互動架構，這是表示民進黨政府是以
台海的和平穩定為念，願意推動兩岸合作、努力防止衝突。這兩題其實是完全順應美方的思
路，是為了美國量身訂做、要讓華盛頓難以說不的公投議題。
對於改變現況的解釋，那要先問台灣、美國、中國與國際上對台灣海峽現況的定義。中國的
認為是「台灣是中國的一部份」。美國則認為台灣海峽目前是分裂狀況。
當前最關鍵的便是美國對阿扁總統公投題目的反應。如果華盛頓接受了這兩個公投的題目（
不論明示或默示），那麼陳總統便解了套，並且可以展現他危機處理的能力。尤有甚者，由
於北京難以接受台灣的任何「和平」公投，因此一旦美國和台北立場一致，北京和美國就產
生矛盾，於是原先是大陸和美國聯合來壓制台灣的公投衝勢，現在變成美國和台灣有了一致
立場，一起來防止中共對台用武。最後，由於藍軍對於三二○公投的抨擊很大一部份是集中
於陳總統搞壞了台灣和美國的關係，因此一旦美國可以接受公投的題目，那麼國親的攻擊火
力便受到很大的約制。這樣看起來，布希政府的反應一方面牽動了美國、中共與台灣的三角
關係均衡，一方面也影響了國內的選情。
美國對台灣的公投只要不涉及統獨、不針對兩岸，不影響到華府和北京的關係，其實並無所
謂；然而美國不願意替台灣無條件背書，被台灣的特定政治力量運用。美國所擔心的是民進
黨所主張任何全國性的公投都有其台獨系絡，也就是公投一直被民進黨當成是獨立建國的主
要手段，陳總統又要在二○○六年用公投制憲，因此三二○公投不能孤立地來看，而是要擺
在民進黨的台獨系絡中來看。簡言之，美國如果因為公投題目可以接受，因而肯定了三二○
公投，這是否會助長了二○○六年民進黨的制憲衝勢，增加了更改國號的可能，屆時是否會
必然造成美國與中共在台灣議題上的對抗與衝突，對此美方不能沒有嚴肅的考慮。
阿扁總統在公投的議題上儘量顧及美方的立場和想法，但是美方擔心的是這個公投的台獨系
絡。美方所期望的是阿扁總統在統獨和新憲議題上清楚地表明不越界的承諾，也就是回到「
中共不武、台灣不獨」（也就是四不一沒有）的路線上來。然而台北的回應是中共飛彈數目
的增多便代表對台威脅的增加，台灣便有用公投來防衛自我的需求。也就是「中共不武、台
灣不獨」不是一個單純的條件式，而是一個動態的均衡。
如果中共往「武」上前進一步，台灣便必須往「獨」上前進一步（做好隨時可獨的準備），
斷沒有大陸上對台飛彈不斷增加，而台灣卻必須處驚不變、坐視權力均衡不斷向北京傾斜的
道理。台北的這些個動作，現在都包裝在「維持現狀」的名義之下，只不過「現狀」的定義
已經從「你不武、我不獨」變成了「你越武、我越獨」的動態戰略均衡。事實上，除了海峽
對岸的飛彈之外，中國大陸不斷增強的全球政治與經濟力量更讓台灣的領導人寢食難安，這
更是現政府不斷往台獨（或稱正名）位置移動的深層原因。
然而站在美國立場，現在畢竟是台灣在做大動作重新定義不武不獨的恐怖平衡，因此是挑釁
者。美國作為不武不獨實質保人，有必要壓抑犯規一方，以免局勢不可收拾。面對這樣的態
勢，陳總統苦心積慮所想出的公投題目是在國際上儘量卸除台獨的意涵，同時順應美方的想
法，以求華盛頓的諒解；而在國內選舉上則持續以公投的象徵意義來鼓舞民進黨的支持者，
讓他們保持台獨的想像。國內外分別操作，以求維持公投議題的有利性。這個兩手策略是否
能夠成功，現在的關鍵在華府。
從整個公投議題的發展經過來看，這是台灣總統選舉的國內政治議題外溢到國際政治，所產
生的反應又對國內造成影響。阿扁總統想要切分這兩塊，讓公投在國內發酵，爭取選民支持
，但是又要紓解國際上美國的壓力，以及這個壓力對國內所造成的影響。這樣複雜的操作顯
然碰到了很大的困難。
讓台灣民眾憂慮最大的是即使美國可以搞定，不反對台灣的公投，覺得被台灣逼到牆角的中
共又會如何反應？畢竟華盛頓站在台北的這一邊，並不是穩定和安全的絕對保障。陳總統忙
著操作國內選舉、彌補台北和華府的關係，卻沒有替北京佈置好台階與退路。現在的公投題
目，看來還是險棋。
（作者為中央研究院政治學研究所籌備處研究員兼主任）
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