一個民主國家成功的要件有兩個：「社會經濟與憲政制度」及「政黨與文官體系」
前者，最重要的就是憲政與司法制度，也就是憲法與人權保護制度，基本上一個民主
國家的憲法如果是以符合國情與充分規劃制衡、救濟來制定的話，就能夠在極大的程度避
免腐化與修正錯誤，譬如美國憲法當時制定的環境與制憲先賢的努力，「三權分立」的嘗
試在美國或得極大的成功，原因在於他們不但考慮各方利益的平衡，也考慮到機關間的制
衡機制，並給予各機關在其領域內有極大的權限，這正是美國憲政成功的主因；其次是社
會經濟制度，這是經濟與社會結構的問題，譬如市場機制、產業結構、社會安全、族群對
話、教育體系，以及金融監督等，對於社會、經濟與文化有「重要貢獻」，這也是穩定經
濟社會的基礎．民主國家之所以能成功，不可否認就是有「機制」讓錯誤突顯，並且「緩
慢」更正，讓社會衝突降到最低，畢竟無論是「怎樣的社會」，只有穩定才能發展
後者，就是板上說的「人的因素」，民主國家中真正推動政策的，絕非文官、學者、
利益團體或民運人士，而是那一群不斷參加政治活動的政黨，因為政黨爲了追求「執政」
勢必要有一個「理想的政治訴求」，還有「一系列實際的配套政策與法案」．不論是哪一
種極端訴求的政黨，其實際做法必然是照顧各方利益，這也就是公共選擇理論中的「中間
選民選擇」，所以成熟的民進黨最終必以「外表看以台灣民族主義，內容卻是中間訴求」
的政黨型態出現，不然就是創造出「另一個政黨」，譬如英國前期是保守黨與自由黨兩大
黨輪政，而今卻是保守黨與工黨輪政，而自由黨變成自由民主黨，常與另兩黨組成聯合內
閣，而兩黨政治的運作基礎，或多黨制運作基礎，就是制衡、溝通與合作，這正是民主發
展的進程；至於文官體系則是讓政策得以維持的一群人，文官體系「原則上」必須維持行
政中立，也就是文官「理論上」不能有政治傾向，也不能「拖執政黨的後腿」，之前板上
有人說，文官如果發現主事的政務官有政策錯誤的現象，是否可以公佈出來呢？我認為，
倘若要公佈出來就要「暫時停職」，因為他們已經違反了文官「基本的道德需求」，當然
倘若是「法律責任」則是可以說的，因為文官體系的「公僕」，所效忠的是法律而非政策
．總之，成熟穩定的文官體系的「性質」是政治中立與服從法律！
綜合以上，民主國家要成功的因素，包含兩個：(1)足以穩定經濟社會與憲政民主的制
度與(2)成熟政黨與文官體系，真要說誰重要，我認為都重要！這就好比有人問韓非子，冬
天時，吃飯重要還是穿衣重要？韓非子說都重要，因為不穿衣會凍死，不吃飯會餓死，那
麼怎麼可以將這兩件事比何者重要呢？這是韓非子回答他人問：「法與術何者重要」的回
答，同理也可以拿來作上述的論點，前者就是「法」，後者就是「術」，民主國家不過就
是將「權術透明化」而已！仔細推敲韓非子的思想，其實漫受用的，好歹人家可是東方的
馬基維利．台灣缺乏的，就是人與制度的「完善性」與「穩定性」．
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「唯有訴諸人民才能防範政府流於獨裁」－－是不切實際的想法，因為
在多元社會中的人民不易達成共識，因此唯有「以野心來對抗野心」，
靠政府部門與政黨間的相互節制與競爭，來達成權力的平衡
－－聯邦論
『制衡，而非合作，才是美國開國先賢思考維護政治秩序的基本原則』
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