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作者: Eco (嘉義 棒球 文學 哲思) 看板: natural_bein
標題: 國家公園「大實驗」 等待遊戲「共識」 [中時4/4]
時間: Thu Apr 4 16:01:42 2002
（中國時報 社會綜合 910404）
國家公園「大實驗」 等待遊戲「共識」
高有智
國家公園的議題，對原住民而言，可謂長期的痛，由於過去政策與執行不當，
原住民普遍對設立國家公園極為反感，他們擔心土地使用會像過去部農族人與太
魯閣族人被國家公園的緊箍咒所束縛。因此，國內曾經提出的能丹、蘭嶼國家公
園構想，即遭原住民極力反對，最後無疾而終。
原住民其實不願祖先留下的土地，遭到橫行的山老鼠貪婪地破壞，森林資源遭
惡意掠奪，然而他們更不願跳入牢籠，這是原住民心中的兩難。馬告國家公園的
共管機制，似乎試圖化解這樣的衝突。
其實，兼顧原住民權益與需求，以及融入原住民生態智慧與傳統管理的習俗，
已經成為國家公園經營方式的主流趨勢。從一九八○年代起，各國對國家公園的
經營管理，逐漸摒棄「無人國家公園」的理念，過去執意將人與自然二分，將原
住民的活動視為必然的破壞者之觀念也不再強烈。加拿大育空地區的國家公園，
當地原住民第一國族與加拿大政府正逐漸實現雙方合作的夢想。
然而，馬告國家公園的共管機制是歷史的意外。回顧馬告國家公園推動的過程
，原住民曾經是缺席者，也是帶頭反對者。
從一九九八年環保團體抗議退輔會以整理枯立倒木為名，砍伐生立木，掀起一
波推動搶救棲蘭山檜木林運動，並萌生設置國家公園的構想。不過，在這波森林
保護運動中，原住民發出反對聲音，因為在漢人推動保存的棲蘭山檜木資源，也
就是他們口中的「馬告山」，都未曾徵詢他們的想法，獨意設立國家公園，卻罔
顧他們的傳統文化與生存權利。
這樣衝突直到二○○○年八月才意外化解。當時，政府應民間環保團體的壓力
，公佈棲蘭山國家公園規劃案，卻遭到環保團體反對。因為，環保團體認為，這
個國家公園規劃案，並未更動退輔會所管理的檜木原始林，國家公園範圍選取只
是在農委會、退輔會以及營建署之間取得一個平衡的位置，徒然安撫相關團體的
利益。
這個規劃案也意外地促成保育人士與部分泰雅族原運人士的結盟，思考設立一
個與原住民共管的新國家公園模式。參與搶救棲蘭山檜木林運動、全國教師會生
態教育委員會召集人李根政就說，新的國家公園模式將發揚人與自然和諧共存的
原住民文化，未來將作為逆向教育漢人尊重自然法則。
因此，馬告國家公園規劃比起以往在原住民土地成立的國家公園，當地原住民
的權益已受到較多的關注。目前預劃範圍雖有五萬三千公頃，但並未劃入原住民
保留地，政府也允諾未來將保障原住民工作權，同時，促進周邊原住民的社區產
業，國家公園中若有原住民生活相關地區或據點將劃為一般管制區，並將原住民
聖地劃為史蹟保存區。
不過，這個國家公園史上的大實驗，原住民普遍存疑仍高，當地泰雅族出現不
同雜音。共管機制立意雖好，目前仍停留理念說明，有待進一步釐清遊戲規則，
同時，對於歧見仍高的部落如何建立共識，發揮部落自主力量，成為與政府合作
共管的談判窗口，將是未來成敗關鍵。
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