管理領航家》調整稅收 確有必要
■ 記者 林杰兒
何志欽（以下稱何）：財政惡化現象的主要原因可分兩階段來講，在1995年以前是政府支
出急劇攀升, 諸如六年國建，而在1995年以後則是各項減免措施使稅基慢慢流失，國民租
稅負擔率也一路從19%降到13%左右，因此稅收面的調整絕對有其必要。
洪：94年度預算沒有新增收入或盈餘，反而新增更多預算赤字，到底造成財政失衡的真正
原因是什麼？如何改善我國稅基不斷流失的問題？
劉：每年中央政府編列通過的預算大概都在1.6兆元左右，長期來看收入其實是沒有辦法
支撐政府支出需要的，因為其中政府依法所必要有的支出大概有1兆元左右，約占支出總
額的70%，其他的30%又必須用在相關施政計畫、以及經常性辦公費用等，剩下真正能夠讓
行政院各部會掌控分配的資金相當有限，我估計一個內閣可運用於施政抱負的資金大概只
有預算的3%，大概三、五百億元的規模，行政資源相當不足。
政府的支出規模已很難再減少，目前中央政府支出占GDP約14%，與各國相較已明顯偏低，
不過收入部分，應該還是有很多空間。
陳：要改善收支差距，我們可能需要一個比較大的改善，讓收入能夠一年增加七、八百億
元，如此一來整體赤字降到2,000億元以下，加上經濟持續成長，整體債務占GDP比率就不
會一直再增加。
至於七、八百億元怎麼來？當然有很多不同爭議，有人說高科技減稅太多、有人說某一稅
基該檢討，這個都可以討論，不過目前學術界爭議最少的就是調高營業稅。營業稅雖然是
累進稅，但一般而言仍算相當平均負擔，要擔心的是調高營業稅會不會造成物價上漲，或
造成廠商利潤下跌？因此要調高營業稅就必須找到經濟上「合適的時間」。
如果一段時間物價上漲率很低、甚至可能下跌，景氣狀況也不錯，這時候來加營業稅就不
會有太大問題，因為等於廠商本來該降價的不要降，就可以把營業稅吃下來，而目前到未
來一年內，國內就正處於這個經濟合適的時機，對大家的衝擊不大，但又可以解決財政問
題。
朝野應該共同研商，講定一個條件：如果上半年物價上漲率沒有超過多少、經濟可維持一
定成長的話，那下半年應該要來加營業稅。
我想先具體的把該加、且大家有共識的稅加上來之後，再來看稅制合理化；否則如果把「
財政需要」跟「稅制合理化」綁在一起，就會錯過很多時機。尤其在稅收議題上，朝野應
該擺脫對抗的心態，從國家的立場來思考，積極尋求共識以解決問題。
【2005/02/04 經濟日報】
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▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人嗎？
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