管理領航家》簡單式最低稅負 可符公平原則
■ 記者 林杰兒
洪：國內財政赤字照這樣的速度快速累積下去，很可能在幾年內就突破法定舉債上限，從
國外的財政改革經驗來看，有沒有可做為我國借鏡之處？
何：美國在1986年有一個重大的個人所得稅改革，將最高50%的邊際稅率降到28%，同時取
消許多不合宜的租稅減免，進而確立「稅率低、稅基廣」的稅制基礎，長期而言的確可以
減少租稅扭曲、同時維持財政收入。
稅制改革是一個長期過程，除了在長期努力達成這個目標，在短期則可採取過渡性做法，
包括設立一種「簡單式的最低稅負」，使得享受過多租稅優惠及減免的企業及個人，能夠
起碼繳一點稅，以符合公平原則，不過整個制度設計上必須特別小心。
以高新科技的減稅來看，因其對產業的國際競爭力有相當幫助，因此某種程度之內還是要
保持，不過如果這個科技的發展有階段性任務，那麼也應全面檢討是否還有繼續提供租稅
優惠的必要。我也同意陳董事長對提高營業稅的看法，因為富人也必須繳稅，而透過提高
消費稅，也有鼓勵投資儲蓄的功能，尤其目前我國營業稅只有5%左右，其實還有調整空間
。
劉：觀察今年財政部對總預算書所提的一個報告中可發現，個人所得稅減免項目有43項，
而營利事業所得稅減免項目有49項，加起來一年被侵蝕的稅基總額將近3,800億元，不是
說要全部減免，但裡面一定有徹底檢討的空間。
洪：談到稅改，除了稅收短中長期的調整外，因應財政失衡這麼嚴重，在政府財政紀律部
分有沒有什麼改革建議？
劉：大概在四、五年前凍省時，中央政府就開始面臨財政困窘的問題，因為由四級政府改
為中央接手，很多在省府照顧下沒有產生的問題也就立即浮現。
早期國內財政是集權化的，地方都是依照中央跟省政府在走，本身沒有什麼自主性，也不
用特別考慮財政收支，反正中央會幫忙負擔。現在歷任主計長以及財政部長都希望能適度
改善這種財政關係，包括財政收支劃分法、地方稅法通則與規費法的修正等，就是希望授
予地方可以自主財政收入的空間，遺憾的是，像地方稅法通則修正差不多已有兩年了，至
今沒有一個成功案例，當中政治因素要負相當大的責任，因為沒有地方首長願意加稅，問
題也就更為惡化。
陳：統籌分配款制度很難的一點就是，雖然想給地方大一點的權限，但我們看到加稅的部
分幾乎都是專門「敲詐」政府機關、公營事業等外地人，形同是殺雞取卵的作法。中央把
補助款直接交給地方，理論上是要讓地方自己控制這筆錢做最好的運用，但結果完全卻是
這筆錢到了地方，運用得比中央幫他們決定的還要差，因為地方議會的聲音太多、生態太
複雜，在現行情況下，地方政府錢不夠，也應該拿僅有的錢做重點運用，以爭取投資建設
。
【2005/02/04 經濟日報】
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▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人嗎？
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