林全：租稅獎勵 偏重少數企業
■ 記者楊文琪／台北報導
財政部長林全昨（18）日表示，稅制改革是為了建立一個合理的租稅制度，但以92年的
五年免稅與投資抵減分析，國內724家高科技產業分別占了七成與五成多，顯見我國租稅
獎勵有偏重少數企業的情形，甚至有獎勵過頭的現象。
對於外界批評財政部既然要推動最低稅負制，為何不將海外所得也納入課稅範圍，林全
說，事實上，我們的稅制是屬人兼屬地主義，當然要課稅，但現在將此議題納入稅改範
圍，會提高稅改的複雜度與困難度，因此，現階段是先納入稅制檢討中的項目，不代表
未來就不會課稅。
林全昨天在「稅制改革的公與義」研討會中說，稅制改革是為了建立一個合理的租稅制
度，使經濟發展、繳稅與社會公平達到一個平衡點，因此，最低稅負制在其中扮演一定
的角色與具有其功能性。
林全表示，國家財政要健康，必須國民所得增加稅收也跟著成長，可是我們現在財政赤
字問題相當嚴重，從民國79年開始，收支就出現嚴重缺口，到91年平均一年財政赤字有
2,000億元，91之後到現在一年則有3,000億元赤字，而93年赤字就占GDP比重的3.8%。
他認為，赤字的產生並非政府支出太多，而是收入不足，例如79年政府總收入占GDP的
26.5%，現在只有19.8%，而79 年就租稅收入部分占GDP比重的20.6%，現在僅13.6%。
林全說，收入減少的主因有景氣衰退和租稅減免兩大項。就租稅減免而言，現在有很多
獎勵投資抵減，造成很多企業賺錢卻收不到稅，例如92年的五年免稅所得金額近1,700億
元，其中724家高科技產業占了1,180億元，比率高達70%，其他產業僅占520億元。在企
業投資抵減部分，92年總抵減額近670億元中，這724家高科技產業就用掉368億元，其他
產業僅332億元，顯見租稅獎勵有偏重少數企業的情形，甚至獎勵過頭。
而就個人租稅減免來說，90年高所得者為6,647戶，約占總數的3.7%，共享有33億元的租
稅減免，為租稅減免總額55 億元的60%，可見投資抵減真正有利的還是少數人，以至於
造成社會對租稅公平性的批評。
林全表示，過去曾檢討要訂定投資抵減的「落日條款」，可是為了發展經濟或某些原因
，一延再延，其實只要有租稅減免就會有漏洞，所以將稅制簡化，實施最低稅負制的規
劃，讓賺錢者多少繳一點稅，應有助於改善這種情況。
【2005/09/19 經濟日報】
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