作者 tarako.bbs@bach.mc.ntu.edu.tw (木瓜溪畔的蟬鳴), 看板 Aboriginal
標題 原住民人權
時間 台大醫學院◎楓城杏話◎ (Thu Jun 18 14:02:44 1998)
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一九九六年台灣人權報告
原住民人權
摘要
原住民在台灣的困境已經從山林蔓延到都市。由於國家及經濟掠奪者剝奪了原住民賴
以維生的土地，導致原住民喪失了原始的謀生要件，開始往都市遷移，但是，悲慘的
是遷移都市的原住民卻成為流浪都市邊緣的次等國民。不但沒有計畫性的輔導或保
障，而且連工作權都在錯誤的外勞政策下遭到剝奪，更嚴重的是這些失去土地、族人
的族群甚至無法在現代都市中找到一塊棲身之地，歧視的眼光以及差別待遇的執法程
序，都使得原住民成為都市中最最弱勢的一群，原住民人權竟成為一曲族群滅絕的悲
歌。
從去年數位原住民運動者遭受司法迫害，成為最弱勢的一波司法受難者之後，今年的
原住民人權仍然面臨著異常艱辛的處境。以往部落狩獵與農耕的生活受到政府的法令
限制以及漢人的入侵，幾乎無法再繼續從事生產。流落的族人為了圖溫飽只好前往都
市謀生，但是卻受到以漢人為主體的社會對原住民的歧視與排斥，更造成這些遠離部
落的原住民只能從事以體力勞動為主的基層建築工人，在都市裡過著逐工地而居的生
活。
工作權
「二十年前在故鄉放牛馬，二十年後在台北做牛馬...」
台灣原住民勞工本來就承擔著台灣最底層的勞動力，從礦工、營造工、原始的漁業捕
撈、跑船船員等，舉凡粗重、骯髒、多工時、高危險、低工資、勞動條件惡劣的工作
就有原住民的足跡，依據勞委會的統計，全台原住民約有三十七萬四千餘人，就業人
口十五萬三千餘人，有二分之一的原住民勞工從事臨時性工作，且有百分之四十九集
中在藍領工人。但是近年來大量引進外勞的政策則更是將原住民就業的情況逼迫的更
加悲慘。「過去營造業模板工工作多得做不完，一天可以賺到二千多元，開放外勞之
後日薪才四百多元。」一位原住民模板工人說。就原住民勞工來說，外勞政策已經不
只是經濟發展或失業率上升的問題，而是由於瀕臨「族群失業」而演變為嚴重的族群
衝突等社會問題。雖然台灣第一個原住民勞工團體「原住民勞工聯盟」已正式成立，
但是面對弱勢的原住民力量，原住民的工作權已經成為能否順利解決族群存續的重要
關鍵。
政府盲目且不顧後果的追求表面經濟發展的持續，採取引進外勞的方法來降低生產成
本，繼續維持企業的運轉，此舉，不但大量剝奪掉台灣本地勞工的工作機會，也讓台
灣的產業界失去升級轉型的壓力。而在本地勞工中，又以遠離部落的都市原住民勞工
影響最大。
另一方面，離開部落成為都市勞動者的原住民，也因種種的適應問題，面臨新的難
題。到都市求生活的原住民，除了離鄉背景外，在工作上也經常遭受到老板的欺負，
與同工廠的漢人同事更是普遍同工不同酬（甚至工作更重薪資更低），在薪資的部份
更常被以少報多，等到要報稅時，才知道老闆已不知去向，或是根本相應不理，讓原
住民勞工在不懂得如何運用漢人法律保護自己的情形下暗吃悶虧。這種在都市被欺騙
的例子比比皆是，前幾年的湯英伸事件即是一個都市原住民勞工的慘劇。因為此時的
原住民也無法回去那已殘破的部落生活，只好嚥下這一口怨氣，繼續在都市裏找尋工
作機會，對他們來說，恐怕是台灣最沒有未來的一群住民。
原住民行政
行政院原住民族事務委員會組織條例已於日前通過，不知歷經多少次原住民街頭抗爭
的主要訴求，終於受到執政者的重視。但是設立的過程與結果卻是令原住民的朋友及
關心原住民族群的人士擔心與憂慮的開始，行政院設立「行政院原住民族事務委員
會」真要幫台灣原住民族擺脫弱勢族群的陰影嗎？或者只是因應台北市政府先行成立
的原住民事務委員會下，不得不跟進的「政治正確」(political correct)選擇？還是
因應
在立法院長院長改選過程中的政治效應所組成的另一個酬庸性行政單位呢？至少在設
立引用的法源與組織架構上，我們看到的是一個高層級的大組織，無法實際對原住民
有幫助的行政單位。
原住民土地
在此條例通過時，也通過了該條例第七條有關設置「經濟及土地發展處」的權限，其
中第八款明定包括「關於原住民保留地由非原住民使用之土地有關處理配合事項」一
節，並有「應儘速圓滿解決」之附帶決議，真是將原住民權益喪失怠盡。原住民族群
所賴以為生的土地，在「有為政府」的重大建設工程中被征收、被劃成國家公園、也
有的被財團大量收購，現今原住民所擁有的土地，已經剩下不多了。當初政府對原住
民保留地憑著一份行政命令，禁止土地買賣，但是漢人、財團憑著政治、經濟的強大
勢力入侵部落，利用原住民對法律的不熟悉的弱點進行詐騙，原住民根本無法阻擋原
住民保留地的大量流失。事實上，土地買賣大量且持續的在原住民部落進行著，近幾
年來，平地人紛紛在各地成立「平權會」，為的就是要透過選舉入主山地鄉的行政系
統（至目前為止，全台灣僅有的三十個山地行政鄉的行政首長是必須由具原住民身份
者擔任，但這只是行政命令的規定），把之前私下買賣的土地合法化。如果讓此種現
象繼續下去，台灣原住民未來勢必會流離失所，甚至面臨族群滅絕的危機。
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