中國時報 時論廣場 1999.04.06
戴興盛／花蓮市（德國海德堡大學環境經濟學博士候選人）
在生態保育的各項實際措施中，設立不同等級的保護區，包括國家公園，毫
無疑問是最重要的工作之一。在此一體認下，台灣地區近年來陸續成立六座國
家公園，使我國的生態保育工作取得長足的進展，實不可不謂為一重大成就。
近來在部分民間人士的推動下，營建署正準備籌設「能丹國家公園」，這個提
議純就表面而言，似為推動生態保育工作的一大喜事，然而我們若從長遠觀點
考量，其結論似乎並非如此樂觀。筆者在此主張緩設能丹國家公園，其理詳述
如下。
首先，我國國家公園體系在生態保育工作上的成就，相當程度上是以犧牲原
住民的權益為代價所換來的。現有的國家公園法未考慮原住民的固有權益及特
殊處境，使得原住民這個最親近了解台灣生態環境的族群日益疏離現行保育政
策，並導致原住民與國家公園當局的對立衝突，最後甚且導致蘭嶼國家公園胎
死腹中。簡言之，當前的國家公園政策是對原住民不正義的，因此必須加以修
正，同時也正因它的不正義本質，勢必引起原住民愈來愈激烈的抗議，最後使
生態保育工作陷於目前瓶頸而無法進一步推展，這絕非台灣生態環境長遠之福
。是以在國家公園法未針對保障原住民權益而作適度修正前，能丹國家公園應
予緩議。
再者，從保護生物多樣性的觀點而言，一國之保護區或國家公園系統應設法
納入所有重要具代表性之生態系，且各生態系所占比例不應過度失衡。然而觀
諸我國之保護區體系，中高海拔地區生態系在數座高山型國家公園、自然保留
區、水源水質保護區、保安林等層層關卡保護下，縱然保護工作仍有疏失，但
大致上已得到相當關注，如今若將能丹高山地區之保護層級提升為國家公園，
對整體生態保育之助益並不大。相對地，我國低海拔、海岸地區以至大陸棚地
區所設保護區所占比例太低，且破壞程度嚴重，形成目前保育工作的一大缺憾
，例如目前沿海珊瑚礁現況，實比中高海拔森林要嚴重急迫得多。
這個現象固然有其社會與經濟因素背景，但也正指出我國未來生態保育工作
所必須加倍著力之處。或許有人會認為，保護區多多益善，能丹國家公園與低
海拔海岸保護區之設立並不互相衝突，然而我們需知，設立保護區有其成本，
無論是行政成本或機會成本皆不小，在資源有限的大前提下，各國所能用於生
態保育之資源皆有一定限度，是以新設一座高山型國家公園，至少在中短期內
勢將直接或間接地排擠其他生態系所能獲得之保護機會。因此我們應設定優先
順序，將有限人力、物力優先投入那些最受破壞威脅生態系之保護工作，而在
台灣這些排在優先次序之首的生態系，很明顯並非高山生態系。
當然，在保育界的理想中，我國政府應全面性地加強所有生態系的保護措施
，是以保育工作根本不應有資源不足的情形發生。然而在資源有限的現實世界
中，即使是對生態保育最重視的國家亦不能免於此一條件之制約。從全面性地
、長遠地觀點考量，為了保障原住民權益，以及為了台灣整體生態體系長遠之
福，筆者鄭重建議能丹國家公園之設立，在目前應予緩議，待國家公園法修正
及低海拔地區得到適當保護後再予慎重考慮。
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那份逆流...那份衝動...
我疑惑了...我問自己...
我來自何方...
我該去何處...
我不再沉默...
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