中國時報 時論廣場 1999.05.17
修憲 前瞻大方向或補破網﹖
⊙顏厥安
當連戰的黃袍在國民黨中央黨部日夜趕工時，我們不要忘了，兩年前的五月
十八日，就在中央黨部與總統府之間的凱達格蘭大道上，數萬人興奮地高喊著
「總統認錯，連戰下台」，而聲光特效所造成的大腳印也第一次踩上了總統府
。可悲的是，一股可被在野力量用以挑戰國民黨黑金政權的民間力量，竟被民
進黨「最有遠見」的主席以「兩黨合作修憲」為名俗賣給國民黨。兩年前的五
月十九日許信良宣稱國民黨只有李登輝一個人想改革，並在廿六日指責批判修
憲方案的學者卑鄙無恥。民進黨更在廿九日發表萬言書，不是批判國民黨，而
是指控不同意見者為「反改革的歷史罪人」。以最大在野黨的力量，不奮力對
抗黑金國民黨，反將矛頭指向人民，許信良為民進黨吹起墮落的號角。
那麼九七年修憲到底「改革」了什麼呢？同年的六月二日，筆者與顧忠華教
授在本版發表的文章即「預言」了修憲的最後結果。十項預言中，有六項完全
正確：取消閣揆同意權；國會有倒閣權，總統只有被動解散國會權；凍省；總
統選舉維持相對多數；限時立法條款不通過；政黨公費補助（此項乃兩黨協商
以修法為之）。而不完全正確的四項是什麼呢？是：國安會職權明定為國防、
外交與兩岸三項；停止五項選擇；國會獲得審計、聽證、調查三權；政黨經營
營利事業採用國發會四項無關痛癢的限制。明眼人一看就知道，第一、四兩項
無關痛癢。而二、三兩項都是民進黨所要，而國民黨無所謂的內容。因此整體
的結果很明顯是李登輝大勝（閣揆不用國會同意；凍省廢宋），而民進黨所獲
比筆者所預言的還要悽慘。
那麼人民獲得什麼呢？沒錯，表面上看起來好像「凍省」改善了行政層級的
問題，但結果卻是中央大權一把抓，北高兩市水噹噹。地方包圍中央的綠色執
政之夢，成了中央掏空地方（直接補助鄉鎮），外綠內藍的夢魘。縣長成了垃
圾大隊長，黑金依舊操控議會。北高吃肉，縣市喝湯的超黨派新中間於焉成形
。更荒謬的是，許家軍師所精心設計的「適合我國國情」的雙首長制，在短短
兩年不到的時間內就自動證明是一種什麼狀況都可能產生，什麼問題都解決不
了的爆笑體制。在這種制度下，所有的部長都不比行政院長小。大部分部會裡
都有一個得由總統點頭的「小」官（如內政部?警政署；法務部?調查局；財政
部？證期會等）。不，甚至連主計長、秘書主任等等都可肆無忌憚放言高論。
更奇怪的是，在這種體制下，「任何問題」都有可能是「任何層級」機關的業
務執掌。因此米酒停產，可能是公賣局的職權，也可能是財政部、行政院，甚
至總統府的事。反之，從總統府到行政院，到主計長，到直轄市長，到縣市長
，到地方財政局長，到地方議會，大家都為統籌分配款吵鬧不休。
這裡面唯一的共同點是，憲法第五十三條：「行政院為國家最高行政機關」
轉而被了解為「行政院與國家一切事情都有關」。忘了加上去的但書是：「但
都沒有最後決定權」。憲法原本應該寫在人民的心裡，應該被人民所尊敬、遵
守。但是也許台灣最嚴重的問題之一正在於台灣沒有任何公職（從總統到法官
、警察）是被人民所尊敬的，因此這部連政客們都不相信的爛憲法的修改消息
，只好擠在報紙的角落裡，與矽膠壯陽陰莖潰爛的社會新聞輝映。
夠了，不論是三台八點檔還是金庸武俠，我想所有人民都已經受夠了修憲的
肥皂劇，因此連反應較慢的連戰也知道要遠離是非。也許改革還是避免不了修
憲，但是正如法理學家昂格爾所說的：「方向比距離重要」。與其每次畸畸巧
巧地以現實為名來「妥協」，以至於越走越綏，不如好好確立對台灣最有前瞻
性的憲政大方向。這個大方向其實已經很清楚是：廢除國大，單一國會，建立
三權分立之總統制。如果國家一定是父權陽具，那麼國大就像是矽膠，打得越
多（擴權越多），爛得越快。如果兩大黨不能在世紀末前就此一大方向達成前
瞻共識，那麼任何敲敲打打補破網式的修憲，都只是讓台灣的憲政更沒希望。
（作者為台灣大學法律系副教授，澄社社員）
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我能感覺 我像隻麋鹿奔馳思念的深夜 停在你心岸啜飲失眠的湖水 苦苦想你習慣不
睡 為躲開寂寞的狩獵 我的感覺 像小說忽然寫到結局那一頁
我不願承認緣份已腸思枯竭 逼迫自己時光倒迴 要美夢永遠遠離心碎
我抱著你 我吻著你 我笑著流淚 我不懂回憶能如此真切 你又在我的眼眶決堤淹水
愛不是離別 可以抹滅 我除了你 我除了瘋 我沒有後悔 我一哭全世界為我落淚
在冷的沒有你的孤絕 我閉上雙眼 用淚去感覺 你的包圍
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