論 壇 1999.11.03 中國時報
「我方直航營利共享」的新中間思考
⊙郭正亮
民進黨兩岸政策的國政藍圖，最近傳出將對兩岸空運採取「我方直航，營利共
享」的新思惟，因而引起不小爭議：安全派指為「投降讓步」和「美麗謊言」，
經貿派指為「瞻前顧後」和「不夠徹底」。這個試圖兼顧安全與經貿的政策提議
，竟然引起左右兩極的相反評價，一方面固然凸顯出兩岸政策在安全和經貿的對
立僵局，一方面卻也凸顯出新中間路 線突破對立僵局的改革意義。
兩岸空運是否開放直航，向來是安全派與經貿派互相衝突的最敏感問題。陸委
會基於安全考量，認為中共既未放棄對台動武，兩岸嚴重缺乏互信，一旦直航將
縮減台灣防禦縱深、降低空中預警能力、導致空防出現空隙，並影響海防和兵力
部署，因此除非北京放棄動武，否則不宜開放空運直航ꄊ
問題是，兩岸極可能在明年同時入會，世貿組織又將把海運服務業納入多邊談
判項目，兩岸直航問題已經愈來愈難迴避。台灣既然不傾向以敵國條款排除大陸
，完全拒斥兩岸直航的安全掛帥思考，將愈來愈難取信國際社會。畢竟，不管是
大陸開放市場所帶來的兩岸直航需要，或是兩岸海運直航所牽動的空運談判壓力
，都將使空運直航議題逐漸浮上檯面。
但在北京仍未放棄動武之下，無條件開放直航，也難以取信台灣民眾，陸委會
的安全顧慮，並非毫無根據。兩相權衡，如何在安全與經貿之間，務實提出兼顧
二者的可行直航政策，無疑是跨世紀領導人責無旁貸的課題。
事實上，為了兼顧安全與經貿需要，分裂國家在關係正常化之前，往往改以變
通方式達成政策雙贏的目標。例如兩德在簽署基礎條約之前，西柏林和西德的空
運直航，即曾因為蘇聯和東德的安全考量，而在雙方默契下，改由第三國營運，
兩德航空公司並未參與。
另以台港航權談判為例，台北原本堅持定位為國際航線，主張「開放外籍船、
兩岸國輪都插國旗」，北京原本堅持定位為國內航線，主張「只准國輪參與、改
插權宜旗」，雙方都上綱到看似無解的主權爭議。但談到最後，兩岸終於在台港
直航有利雙方的大原則下各讓一步，轉向「排除國輪和外籍船、只准兩岸權宜輪
參與」的折衷方案。結果是兩岸雙贏，台北在主權上突破了國內航線的束縛，北
京在實質上達成了兩岸直航的目標。
就兩岸空運直航來說，由於北京並不接受國際航線的兩岸定位，要交由第三國
營運顯有困難，而空運又不像海運有「權宜輪」的變通選擇，只能由兩岸航空公
司參與營運，因此在慮及台灣安全和兩岸經貿的前提下，台灣或可提出「我方直
航，營利共享」的過渡主張，作為現階段兼顧兩岸雙贏的折衷方案。
內涵如下：由台灣先飛，初期實施我方定點直航，營利則由兩岸共享，兩岸逐
步累積合作經驗，直到兩岸建立互信，最後才邁向雙方直航。
誠然，北京未必會接受台灣先飛的方案，兩岸直航的確切內容乃須經由兩岸談
判決定，但北京必須了解，「我方直航，營利共享」的折衷方案，恐怕是目前台
灣接受兩岸空運直航的極限，如果北京不放棄動武，以致台灣的安全疑慮無從化
解，又堅持雙方立即直航，結果只會回歸原點毫無進展。就此而言，即使雙方直
航一時難以實現，也可各取所需達成階段性目標。
迎向「後戒急用忍」的新時代，台灣領導人對於兩岸關係不能只有流於抽象的
原則口號（例如「有條件三通」），更要提出具體可行的政策方案，以期集思廣
益，營造共識解決兩岸的現實問題。我們期待，「我方直航，營利共享」的政策
提議，可以成為兩岸政策理性討論的開始，唯有超越粗暴的抹黑或扣帽，超越簡
單的贊成或反對，台灣才可以真正迎向跨世紀的挑戰。
（作者為東吳大學政治系副教授、陳水扁國政藍圖委員會副執行長）
--
My Love 不要給我回憶 回憶總暗示著失去 我不要失去你 妳 不要閉上眼睛
我必需看見我自己 與妳合而為一 總是怕來不及 來不及 擁有最多的妳 時間正滔滔流去
能多愛一秒 都貪心 My Love 請讓我的愛情 成為你天空的恆星 永遠燦爛著
你 請作我的恆星 永遠讓我愛妳 物不換星不移 讓愛 被仰望被追尋 被放在心中天空裡
永遠燦爛著你 你 就是我的恆星 恆久而堅定的運行(在心底)永遠都擁有你
妳就是我的恆星 就讓我永遠愛妳 物不換星不移
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.twbbs.org)
◆ From: a212149.ts.nccu.edu.tw