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精省重劃金權版圖 文／楊淑娟
十二月二十一日，精省鐘聲正式響起，
台灣將進行史上最大規模的錢與權的重分配，
保守估計達四兆台幣、平均每個省民二十五萬元的財富及分配權，
正牽動中央與地方一場激烈的爭奪戰……
▲ 精省後省府財產重分配，正牽動中央與地方一場激烈的爭奪戰。
（林麗芳 攝） 四兆多台幣，等於台灣半年國民努力的成果（ＧＤ
Ｐ），這是台灣省政府資產保守估計的市值。分給一千七百多萬
個台灣省民，相當於每人二十五萬元的財富。
六千七百多億新台幣，跟台塑集團的資產總額不相上下，這是台
灣省政府的負債，除以台灣省民人數，每人約四萬元。
不過，十二月二十一日凌晨，精省的鐘聲響起之後，這些財產不
直接流入省民的口袋，負債的重擔也不直接壓在省民肩上。它們
將往何處去？
它們的去向寫在「台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」。
根據規劃，台灣省政府旗下的資產、負債都將先由中央政府概括
承受。
有土斯有財，土地是台灣省政府資產的主力。目前台灣省政府共
有三十八萬多筆土地，總面積超過七萬公頃，公告地價六千八百
五十一億元，換算成市價（大約是公告地價的四．五倍）超過三
兆元。
省府擁有的股票也不可小覷。若按每股面額十元計算，台灣省政
府手中的股票有兩千多億。如果換算成市價，以十月上旬股價指
數在六千五百點到六千九百點的低點平均價格計算，加上未上市
上櫃股票的淨值，省政府握有的股權總額超過一兆元。這些資產
、省營事業，將先由中央接管，未來的命運都是民營化。
除了資產，省政府還有源源不盡的年度收入。最近三年，三十四
家省營事業（表一）和公賣局，平均每年為省政府賺進七百多億
元。另外，省府平均每年收進三千億元左右的稅款，以及各種規
費、交通罰款等的三百多億元業務收入。
不過，省營事業的收入可能連年下降。精省後，省營事業將劃歸
中央，省營事業的收入自然也流入國庫。隨著民營化的腳步，政
府持股將減少，每年能收取的利潤也會逐年萎縮。
半夜排隊搶
ꄠ 台灣省政府的年度稅收與業務收入則是動向未定。由於財政收支
劃分法修正案還在立法院排隊，未來哪些省府稅收要收歸國有、
那些要劃給地方，尚在未定之天。
中央研究院研究員蔡吉源試算，如果省政府將地方政府收取的稅
收還給地方政府，將中央撥給的稅收還給中央，中央政府與縣市
政府每年至少各可增加一千多億的財源。
省府即將結束營運，「要不要變賣省府資產清償負債？」自然成
為末代省議會的高潮戲碼。
只是，「賣資產還負債，沒有那麼容易，」立法院財政委員會召
集委員林文郎說。林文郎認為，景氣不好，賣土地、賣股票（民
營化）要考慮民間有沒有承受的胃納，也不能為了順利出清，壓
低價格賤賣國家財產。
台灣不乏景氣不佳，民營化釋股失敗的前例。民國八十二年時，
中華工程第一次民營化釋股，就因為股市不振，民眾承購意願低
落，而只賣出預定釋股量八％的股票。
蔡吉源也認為，省府的負債「不用急著還。」因為精省後，中央
政府可以用從省府收回的稅款、省營事業收入、甚至土地，分批
償還負債。
台灣省政府負債比率只有一五％，儼然是體質強健的公司。「如
果這是一家民間企業，半夜都有人排隊搶著要，」在陳設簡單、
電扇嗡嗡轉動的辦公室，台灣省政府財政廳代理廳長劉燈城的口
氣，由謹慎嚴肅轉成輕鬆。精省，財富、權力重組。地方政府也
加入「半夜排隊搶著要」的行列。
資源有限的地方政府從搶地開始。不少縣市政府提出「屬地主義
」，希望接收散布在各縣市的省府土地。台中縣政府主任秘書鄭
慶雄分析，現在地方政府擁有的土地較零碎，不像台糖、省府的
國有地完整、面積大，容易做都市計劃。台中縣長廖永來就曾表
示，不少台中港區的土地，分屬港務局、省府、中央，縣政府完
全無法放手規劃。
不過，隨著「台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」拍板定
案，省產的去向已定，屬地主義的呼聲也迅速消音。蔡吉源認為
，省府在各縣市的土地面積不一，直接劃歸地方並不公平。未來
，各縣市若需要省府土地，必須依案向中央申請，逐案審理。
要省產 更要財政自主權
地方政府也提出依職務劃分，接收各職務相關資產、稅收的概念
。例如，如果接收省立各級學校，地方政府雖然可以自動接收學
校的土地等資產，但也要負擔龐大的教育、人事等費用。這些多
出來的費用，地方政府無力承擔，應由中央撥付補充。
新竹市政府主任秘書李宏生認為，這樣多少可以解決目前自主財
源不足的問題。目前包括教育、文化、社會福利等業務都由地方
辦理，並逐項向中央申請補助。因而許多像整修教室、辦社區活
動區區幾萬元的企劃案，都要歷經長途公文旅行。
「每天簽這些公文、報這些計劃，浪費了多少人力物力？」李宏生
希望精省後，地方能有財政自主權，中央一次統籌撥款，讓地方
自己規劃。不過，未來省府的業務、收入、費用何去何從，都還
沒有定案，地方政府的心願能否成真，還是一個問號。
政治空氣污濁的年底，僅管爭議硝煙四起，中興新村依然陽光普
照、椰影曳揚，絲毫聞不出種種精省業務必須在兩年內定案、落
幕的緊湊。
正如劉燈城所說，省產是全民的財富。如何善用省產、對全民發
揮最大效益，政府的智慧又面臨一次考驗。
表一：省府有三十四家省營事業，半數以上虧損
事業種類 事業名稱
工業 高雄硫酸錏*、台灣中興紙業、台灣農工*、
唐榮鐵工廠*、台灣省政府印刷廠*
交通運輸類 台鐵*、台汽*、台灣航業*、基隆港務局、
台中港務局、高雄港務局、花蓮港務局*、
台鐵貨物搬運*
金融保險類 台銀、土銀、一銀、彰銀、華銀、合庫、
台灣中小企銀、台灣土地開發信託、台灣人壽*、
台灣產險*、勞保局*
給水業 台灣省自來水公司*、石門水庫管理局、
曾文水庫管理局、鯉魚潭水庫管理局*
其他事業 台灣省物資局、台灣書店、台灣省糧食局*、
台灣省礦物局*、台灣新生報*、台灣電影文化事業*
註：一、*表示近三年都虧損
二、一銀、彰銀、華銀、台灣企銀、台灣產險、
台灣人壽、台灣航業，雖於今年民營化，省府仍直接、
間接持有部分股權。
資料來源：台灣省政府財政廳
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ㄚㄛㄜㄝ ㄞㄟㄠㄡ 偷來的，但很有意思
ㄢㄣㄤㄥㄦ ㄧㄨㄩ -Ricas-
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