既指鹿為馬又非鹿非馬

[JamesSoong (連連賀成交)]

2003.07.23 中國時報
既指鹿為馬又非鹿非馬
中時社論


    行政院訂定公投實施要點，受到輿論廣泛的質疑之後，又再發布約六千字篇幅的說帖
，藉之澄清「外界的誤會」與「不符憲政法理」的批評意見。經過認真拜讀，我們對於行
政院提出的種種理由，不能苟同，在此依據憲法的規定與精神，嚴肅表達強烈的不同意見
。

    首先，行政院自認訂定公投實施要點的依據，直接源自憲法第二條國民主權的規定，
據之實施公民投票，合憲適法。我們的看法反是。憲法規定主權在民，主權不在行政院，
人民有權從事創制複決投票，不表示行政院可以不經國會立法規定逕依己意實施公民投票
，僭行憲法並未賦予的權力。


    要知道，立法院雖然是代議機關，但畢竟代表人民行使立法權；行政院連代議機關也
不是，根本缺乏民意基礎，那裡可以用立法院未為相關立法為由自頒要點實施公投？觀其
說詞，嚴重違背民意政治與制衡原理。

    其實，以公民投票行使創制複決權利，應依立法行之，是憲法的明文，準此行政院業
已正式向立法院提出創制複決立法的草案，怎可以立法院尚未通過為由即逕頒要點實施公
投？此例一開，任何由行政院提出而立法院未及通過的法案，豈不均可逕頒行政命令行之
？又何貴乎憲法規定行政院向立法院負責的依法行政原則？


行政院辯稱，其實施要點係在規定結果對立法院無法律拘束力的諮詢性公民投票，故未侵
犯立法權。依其邏輯，立法院應立法而不立法時，行政院即可越俎代庖，那又為何只實施
諮詢性公投？憲法規定人民應該享受的創制複決權利，那裡只是沒有拘束力的意見表達而
已？諮詢性公投，其實只是民意調查的代名詞。行政院既說此為強化的民意調查，又說它
不是民意調查所能取代。明明不是公民投票，卻要以之為名；明明只是民意調查，卻要強
辯不是，這真是指鹿為馬而又非鹿非馬了。就在這指鹿為馬之間，將會有大筆公帑隨之消
耗，民脂民膏，怎容任意花費？這樣的施政開銷，豈能符合預算法的要求？將來怎樣通過
審計的程序？數年前台北市缺乏法源自行辦理「公投」經費至今猶有報銷問題的殷鑒不遠
，豈可將同樣的錯誤從地方帶到中央？

    最令人費解之處，在於行政院一方面口口聲聲是要實現人民權利；另一方面卻在說帖
中聲稱只是「事務分配」、「業務處理方式」規定，非對人民權利的規範。自相矛盾，莫
此為甚。行政院又說，對人民有益的給付行政，不須別有法律依據，這真是駭人聽聞。發
放農民津貼、老人年金，都是給付行政，可以不要法律依據？辦理選舉罷免投票，都對人
民有益，可以不要法律依據？堂堂國家最高行政機關，如何信口雌黃，一至於此？

    行政院又說公投實施要點為行政規則，係對所屬行政機關與公務員的規範，可本於職
權訂定，不需法律授權。依此邏輯，那項行政命令不是如此，又有什麼行政命令不可本於
職權訂定？問題是，行政院如此行事的職權究竟寫在那一條法律之中？拿著今已不再流行
、威權時代的「職權命令」做為擋箭牌，莫非不知今夕何夕？

    最有意思的地方，在於行政院認為辦理公民投票，目的在保障人民的參政權，「與獨
裁國家徒具形式的國民詢問或公投不可相提並論」。換句話說，我們是好人辦理公投，與
壞人辦理公投不一樣。當年威瑪德國也是民主國家，希特勒的選民也在行使參政權，希特
勒以及他的選民們誰不認為他是好人，和壞人不一樣？而希特勒正是利用民粹成功的獨裁
者。台灣難道又再淪落到用誰是好人誰是壞人決定誰對誰錯的時代了嗎？

    對於外界批評行政院的公投係由政府發動，未包括公民連署，行政院並不否認，只說
因為「性質所限」，無法納入公民連署，這正是命令公投引起的核心顧慮。命令公投的最
大漏洞，就在於當權者打著人民的旗號，利用議題、程序的設定，操弄民粹，以達政治目
的。行政院的說帖不但避重就輕，而且睜眼瞎語，堪稱可惡！至於自稱地方行政機關應對
中央行政機關辦理事項概有協助義務，更是不知法律根據何在？

    此項說帖的最後一段，露出了兩項不打自招的破綻。說帖中一再說明行政院不須依法
行政，卻也承認推動命令公投是「實踐陳總統的指示」，憲法要求的依法行政，何時變成
了「依總統指示行政」？如果命令公投不算行政獨裁，難道是總統獨裁？說帖說代議政治
現出弊病，核四爭議即為其例，為了把握「稍縱即逝」的機會，才要推動命令公投。原來
行政院不問立法是否通過，卻要急著辦理命令公投，就是為了藉著選舉在即的時機，再援
民粹手段抗衡立法與司法的核四決定。一意孤行至此，難道還不該被批評為人治？不該被
批評為行政獨裁？

    看完了說帖的滿紙荒唐言，憲法足可一掬涕淚；走火入魔的命令公投，可以休矣！




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        當總統沒什麼了不起  美國一共有41位總統  可是大家記得的是
        林肯曾經解放過黑奴  羅斯福總統曾經推行過新政
        這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
        要做總統就要作一個會做事的總統
        給台灣一個機會  讓會做事的宋楚瑜  繼續為台灣人民打拼
        為台灣  我們一起加油  加油

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◆ From: 218.167.169.110
→ Decentralize:這篇文章的作者應該去搞清楚憲法27條這樣
→ Decentralize:規定的緣由 還有 威瑪時代藉由民主的方式
→ Decentralize:使得納粹執政 不表示民主制度本身必然造成
→ Decentralize:獨裁 公投的存在亦然 搞清楚這之間的邏輯
→ yisdl:這傢伙除了轉路文章外 根本寫不出什麼東西
→ Decentralize:本篇文章根本是錯誤百出 大家笑笑就好
→ Decentralize:還有 我國並非全面保留的國家只要非對人民
→ eslite12:De大專心國考才是王道啊^^
→ Decentralize:權利有重大影響 在不牴觸法律範圍內 行政
→ eslite12:最近完全不懂法律保留的謬論充斥各版>"<
→ Decentralize:機關非不得制定行政規則 要知道 行政院非
→ eslite12:某位De大您的暢銷作家校友好像也不懂>"<
→ Decentralize:立法院的行政局 原作這題大概只能拿五分:P
→ FantasyRyu:奇怪，這種廢文也在M，不知道標準何在。
→ yisdl:約色夫不管事 只好放任這傢伙自爽摟
→ Decentralize:這篇文章真得錯很多 拜拖別到處轉啦 唉唷
→ JosephChen:Y兄請為自己的言論負責，什麼叫我不管事？
→ yisdl:m文章實在是^&(&*$^&)(   -_-
→ JamesSoong:既然d兄和y兄有那麼多意見  何不直接賜教?
→ yisdl:沾畝司送我有在和你講話嗎？
→ JamesSoong:你發表文章並不會和我講話啊  :)
→ Decentralize:對問題基本的前理解都沒有要人家怎麼賜教?
→ HYCobey:給De先生考上了 似乎不是國家之福 唉.....
→ Decentralize:白癡一個