三四五與四五六：藍綠陣營財經政策剖析

[JamesSoong (公羊再起誰與爭鋒)]

2003.12.19 工商時報
三四五與四五六：藍綠陣營財經政策剖析
工商社論


    隨著大選日期逐漸接近，藍綠陣營亦紛紛推出競選口號與政策以吸引選民的注意。在
上週兩大陣營的幾場造勢活動中，雙方也端出了部分財經政策，由於財經政策屬於較專業
的領域，一般百姓不一定能立即看懂，同時財經政策可代表未來執政的牛肉，因此有必要
加以檢驗。

    在綠營方面，陳水扁總統提出七大主張，不過可濃縮成三大主張，即「三四五政策」
：一年內經濟成長達到五％、二年內失業率降到四％、三年內國內科技研發支出達到ＧＤ
Ｐ的三％。藍軍方面提出的經濟政策較多，不過也可歸納成三大主張，即「四五六政策」
：一年內經濟成長達到五％、二年內失業率降到四％、六年內達到財政收支平衡。雖然表
面上看來雙方陣營都把經濟成長目標訂在五％、失業率訂在四％，但達成的手段卻不一樣
。

     先談經濟成長率。在目前主計處已預估明年經濟成長率可達到四．一五％的基礎下，
綠營強調其五年五千億的公共支出，每年可使經濟成長率增加一．○三個百分點，因此可
以使經濟成長率達到五％。然而，執政黨五年五千億的公共支出成效如何，其實是令人質
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疑的。因為三年半以前，從張俊雄院長的「八一○○全民啟動」，到游錫?院長的「全國知
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識經濟方案」，再到「三年三千億」等措施，實際執行的成果是每年政府的消費支出與經
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建支出幾乎都是負成長的，對經濟的成長率不但沒有正面效果，反而都是負面的。
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事實上，台灣目前經濟成長率較低的主要原因在於國內經濟不佳，而不是國際經濟環境，
亦即所謂的「外溫內冷」現象。如果依主計處估計，台灣明年出口成長八％左右，進口成
長七％左右，對外部門成長很快。然而，在此同時，主計處預估明年國內的消費成長率只
有三％，民間投資成長率只有五％左右，因此經濟成長率達不到五％。相較之下，藍軍提
出消費成長率達到五％、民間投資達到一○％、政府支出成長率達到五％的目標，則可針
對國內有效需求不足的問題加以改善，從而經濟成長率達到五％就較有可能。至於如何使
民間消費與民間投資增加，藍軍也提出一些說法，能否達成還有待未來事實的檢驗。不過
我們認為最重要的還是在於民間信心的建立。如果明年大選後的政府能夠在經濟環境上提
供更開放透明的政策，在兩岸關係上有更明確而積極的作為，則恢復五％的消費成長與一
○％的投資成長並不困難。

    其次，在達到四％的失業率方面，民進黨同樣是利用五年五千億的政策，希望每年可
創造六萬四千個工作機會，兩年可創造超過十二萬個工作機會，因此可使目前五％的失業
率下降一％。我們擔心的是公共工程所帶來的工作機會有相當一部份是屬於硬體營造工程
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中的工作，目前許多都是由外勞擔任，因此即使有新的工作機會，會有多少台勞擔任，令
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人懷疑。另一個問題是，有些政府創造出來的工作並不是永久性的，短期間就消失了，因
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此五年五千億所創造的工作並不可靠。
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    至於在藍軍方面，他們依靠的則是民間投資每年成長一○％，以今年民間投資大約一
．一兆來算，成長一○％則大約增加一千一百億元的投資，因此投資規模也與五年五千億
（一年一千億）相當。至於在民間投資所創造的就業效果則不一定，如果投資集中在高科
技產業，則能增加的就業人口就不會太多；但如果投資集中在傳統產業或服務業，則所創
造的就業人口可能會比綠營所提每年增加六萬四千人的數目還多。因此，藍軍應該再更仔
細的說明如何讓民間投資轉向傳統產業或服務業。

    第三，綠營提出三年內使國內研發支出達到ＧＤＰ三％的水準，大約每年在研發支出
要多花一千億元左右。其實這不是一個新政策，能夠達成當然最好，不過仍應有科技人才
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培育與產業選擇等配套措施。至於藍軍提出六年達到政府收支平衡的目標，這的確是一個
非常負責任的政策，不過達成的困難度也很高，除了要努力節流（例如精簡政府人事）外
，以包括增稅手段在內的開源也很重要，藍軍有無如此魄力，仍然有待事實證明。

    選舉是一時的，民眾的福祉才是永遠的。政黨為了拚選舉，自然會一而再，再而三的
提出諸多口號與政策。而民眾的眼睛是雪亮的，希望在這些眾多口號中找到真正具有說服
力的政策。希望這些競選口號與政策，不是只有選舉時才用，而是在選後能真正的落實，
這才是民主選舉的真正意義所在。






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        當總統沒什麼了不起  美國一共有41位總統  可是大家記得的是
        林肯曾經解放過黑奴  羅斯福總統曾經推行過新政
        這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
        要做總統就要作一個會做事的總統
        給台灣一個機會  讓會做事的宋楚瑜  繼續為台灣人民打拼
        為台灣  我們一起加油  加油

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