2003.08.29 工商時報
兩岸直航是前提，不是議題
工商社論
兩週前，陳水扁總統先提出「兩岸直航三階段論」，接著陸委會旋即發布「兩岸直航之影
響評估」，在台灣政商各界引起重大回響。樂觀的人士認為民進黨政府終於願意面對問題
，準備與大陸談判，開放直航；但悲觀的人則認為陳總統在此時宣布此一重大政策難免有
選舉考量，以爭取選票為目的，屆時是否真能實現直航，似是未知數。此一問題之所以受
到如此重視，就是因為國內大部分人士都同意直航對台灣經濟的重要性；另一方面，由於
兩岸的政治敏感關係，使得此一政策又會與政治牽扯不清。然而，在直航這麼重大的政策
上，應該盡量是以經濟為主要考量因素，同時只要能維持「尊嚴、對等、安全」的條件下
即可，其他的政治因素考量應該是要愈少愈好，因此，我們想要借用民進黨政府的一句名
言－「一中原則是個議題，不是前提」來描述直航政策：「直航是台灣經濟發展的前提，
而不應是政治炒作的議題」。
為什麼直航是台灣經濟發展的前提呢？理由很簡單，雖然開放直航不一定能保證台灣的經
濟會立刻好起來，但是如果不盡快直航，則台灣經濟可能很快就會面臨被邊緣化的危機。
開放直航的好處大家都已耳熟能詳，此處我們願意再特別強調其中幾個較關鍵的地方。第
一，直航可以降低兩岸貨物與人員往來的運輸成本與時間。而這些節省下來的金錢與時間
都很可觀。第二，直航可以讓台灣的人員、貨物、資金在兩岸之間自由流動，因此台商與
外商可以把大陸當成腹地，換言之，台灣才真正有機會成為亞太營運中心或運籌中心。財
政部長林全這幾天在美國招商，他強調美商可以把台灣當成進軍大陸的跳板，試想如果沒
有直航，怎麼可能吸引外資來台灣，並把台灣當成進軍大陸的基地？第三，最近幾年以來
，經濟政策的重心就是自由化與國際化，而直航正可以把一些不自由的因素拿掉，使台灣
經濟體系更加自由。第四，更進一步說，民進黨政府如果真的能盡快實現兩岸直航，真正
展現出為了拚經濟而放棄意識形態的決心，這對於建立企業與民眾的信心會有極其關鍵的
影響。
由於直航的主要目的應該是單純的經濟考量，而這必然會對兩岸經濟都有所助益，因此雙
方如果都能從經濟因素出發，則直航的協商會容易許多。因此之故，我們不希望政府把直
航當成一個政治的議題來討論，因為在政治因素的考量下，許多經濟利益必會被犧牲，這
不是我們希望看到的。第一，如果大家都同意直航對台灣經濟是有幫助的，為什麼政府還
要提出直航的三階段論？為什麼不能現在就立即進行直航談判？這與拚經濟的精神顯然不
一致。尤其是考慮到航權談判必然會牽涉到主權的問題，談判過程必然會曠日費時，因此
自然應該是越早展開談判越好。第二，由於直航的經濟利益很大，因此只要在雙方維持「
尊嚴、對等、安全」的原則下，就應該可以進行談判，例如「兩岸航線」應該就是一個可
以被接受的說法。第三，由於擔心過多大陸人士來台，造成安全上的問題，因此有人建議
開放過程應該是「先海後空，先貨後人」，但我們認為直航中最關鍵的部分是人員直飛的
問題，因為如果兩岸人員不能直接有航空往來，則直航將失去其意義。也就是說，兩岸直
航的主要利益來自於人員能在兩岸間直接移動。因此，直航談判一定要以「海陸同時，人
貨並進」才有真正的意義。
日前，中共國台辦副主任王在希指出：「三通協商不是政治談判，可以不涉及一個中
國的政治含義。」前大陸海協會常務副會長唐樹備也指出：「兩岸直航不應拖到明年三月
，好事情應當早辦。」而陸委會主委蔡英文也曾說：「雖然選前啟動政治協商的困難度較
高，不過我們已經做好準備，大陸如果願意在這個時候協商，我們也歡迎。」既然，兩岸
主事者都有進行直航協商的意願，我們希望雙方都盡早坐下來開始進行直航的協商。我們
還是要再強調，「直航是台灣經濟發展的前提，而不應是政治炒作的議題」。
--
當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw)
◆ From: 218.167.170.212