兩年多前當中共開始東協加三的對話時
阿扁總統正忙著用核四來搞權力鬥爭
現在當中共已經和東協簽訂全面經濟合作架構協定時
阿扁還繼續忙著拼選舉 還忙著問宋先生"我們見過幾次面?"
還忙著點名馬英九是台灣特首 還忙著說"三通不是萬靈丹"
親愛的阿扁總統 你的烽火外交幫台灣爭取到什麼呢?
2002.11.06 中國時報
亞太經濟結盟新趨勢
◎吳福成
中國與東協日前簽訂了「全面經濟合作架構協定」，準備在未來十年內成立自由貿易區，
這不僅體現了中國新世紀的區域整合戰略，也將牽動未來亞太的政經格局的激烈變化。而
面對此一即將擁有十七億消費者市場，近二兆美元的國內生產總值，以及一萬二千億美元
的貿易總量的龐大經濟體，日本、美國等國為避免喪失在東協市場的利益，以及在該區域
的政經影響力，也紛紛倡議與東協建立更緊密的經濟合作伙伴關係。而最終的結局，極可
能出現以中國為主導的亞洲大陸自由貿易區，與以美國為主導的全美洲自由貿易區隔太平
洋相抗衡，並且同時與歐盟「三分天下」的態勢。
東協國家對中國的經濟崛起、加入ＷＴＯ，以及推動中國－東協自由貿易區，一向存
有敏感而矛盾的心理，一方面擔心中國會像磁石一般從東協國家吸走外資，另方面又急欲
拓展中國十三億人口的市場。而今，中國同意自二○○四年開始提供寮國、柬埔寨、緬甸
三個最不發達的東協國家，多達六百多項農畜水產品特別零關稅優惠待遇，並擴大參與大
湄公河流域全面開發合作計畫，甚至還與東協簽訂「南海各方行為宣言」，以緩和南海島
嶼主權爭議的危機，在在有以具體行動化解存在東協國家心中的「中國威脅論」隱憂之用
意。
無庸置疑的，簽訂「全面經濟合作架構協定」，是有利於深化中國與東協的經濟關係
；而簽訂「南海各方行為宣言」，則有助中國與東協的政治相互信任。這次柬埔寨金邊東
協高峰會後，外界很難再以傳統的思維來看待中國與東協的新關係了。何況，中國－東協
自由貿易區並非東協聽中國的，它是建構在東協本身已組成的自由貿易區（AFTA）基礎上
，並沿用許多東協自由貿易區的制度安排，所以才有所謂東協－中國（10＋1 ）自由貿易
區的名稱出現。既然是10＋1，將來也還可能發展出10＋3。近幾年來，成立東協＋日本＋
中國＋南韓（10＋3 ）自由貿易區的倡議一度甚囂塵上，卻因日本遲遲不願對東協國家開
放農產品市場，10＋3合作計畫遂被中國－東協（10＋1）所趕過去。
但值得注意的是，日本對中國－東協自由貿易區的回應相當震驚，為化解中國可能成
為區域整合主導者的競爭壓力，日本已加快步伐，積極與東協磋商日本－東協自由貿易區
構想架構，原則上設定十年內、但比中國－東協自由貿易區慢一年成立。另外，日本還打
出「台灣牌」，呼籲擴大推動成立亞洲自由貿易區，其範圍涵蓋日本、南韓、中國、台灣
、香港，以及東協十國。如此一來，即可與歐盟和北美自由貿易區（NAFTA ）等塊狀經濟
體相抗衡。日本還希望亞洲自由貿易區能在二○一○年之前開始運作，而這個時點正是亞
太經合會（APEC）已開發經濟體實現貿易投資自由化的最後期限。
還有，遠在太平洋彼岸的美國，眼見中國與東協的關係日漸緊密化，其國內製造業和
金融家為了維護本身在東協國家的利益，以及為牽制中國在該區域的經濟勢力擴張，也開
始催促美國政府儘早與東協國家洽簽自由貿易協定。不過，美國此一籌組跨太平洋自由貿
易區的企圖，似乎不被看好。新加坡總理吳作棟已公開表示，美國的經濟不景氣已經呈現
出來，東協國家出口美國市場的遠景不妙，該地區已不能再靠對美出口來發展經濟，而能
代替美國市場的也只有中國了。
顯然，在中國推動與東協成立自由貿易區的形勢比人強之下，已刺激了日本加緊創立
亞洲自由貿易區的步伐，以及美國重新重視加強東協國家關係的念頭。未來，亞太區域將
是中國、東協、日本、美國的勢力較勁場，這個大趨勢是可以預見的。
但在亞太區域內多組自由貿易區計畫的發展過程，更需要關注的則是其最終可能出現
的景象。由於太平洋東岸的美國，正積極要把現有的北美（美國、加拿大、墨西哥）自由
貿易區向南延伸，並於二○○五年與中、南美國家共組全美洲自由貿易區；而在太平洋西
岸的中國，除已經與北方的中亞國家、俄羅斯組成上海合作組織，還計畫朝成立自由貿易
區轉型，未來再加上中國－東協自由貿易區，將會出現以中國為主導的南北一條龍的亞洲
大陸自由貿易區。
到那時候，整個亞太區域的格局將是全美洲自由貿易區與亞洲大陸自由貿易區並行抗
衡的時代。若再加上積極納入東歐國家後的歐盟，其經濟一體化程度加深後，必將發展成
大歐陸塊狀經濟體，全球「三分天下」的局面於焉誕生。只是，我們不知道台灣將擺在那
個地位？這才是最讓我們應未雨綢繆的事。
（作者為台灣經濟研究院國際處副研究員）
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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