2003.01.11 中國時報
預算主決議的拘束力將啟動下一波爭議
中時社論
立法院趕在會期結束前，透過甲級動員完成多項表決，刪除二百多億，並順利通過中
央政府總預算案。檢視相關重大決議，從廢止健保雙漲到基層農漁會信用部恢復農漁會繼
續經營，無不攸關政府推動之重大政策，惟立法院審查總預算案所做成之決議，究竟是否
具有拘束力，行政、立法兩院從未有過共識，顯示儘管完成了決議，爭議恐怕才剛開始。
行政院已經表明即使立法院通過決議，相關政策仍將繼續執行，可以預見，政策爭議
並未因總預算案三讀，在野黨推動的預算主決議佔上風而畫下句點，相反的，朝野對峙的
戰線勢將延續到下會期的法案與事業預算之上，這對國家政務和經濟競爭力之提升，是福
是禍，值得朝野深思。
立法院對重大政策到底有多少決策影響力，其實一直是兩院爭議的焦點，政黨輪替後
類似齟齬無一日而止。就行政院而言，最痛苦地莫過於立法院總要把手伸進「法理上理應
屬行政裁量權」範圍之內的政策；對立法院而言，最不堪忍受的則是行政院始終無視國會
的監督權責，決策前不徵詢意見、決策後不分享資源。兩院各據本位，歧見不僅無法透過
協商消弭，亦使政府決策品質無法改善。
以健保雙漲為例，就衛生署和健保局的立場，定期或不定期檢討健保費率是法定權責
，何況漲幅也在立法院法定授權範圍之內，沒有道理動輒受立法院之掣肘。但是，該項政
策提出前，包括醫改會的異議聲浪即高，立法院反對聲音也不小。其主要理由不外是健保
實施以來，健保財務虧損日益嚴重，但健保局對醫療浪費和藥價黑洞始終無法提出具體改
善辦法，政府為人民服務，公務員是人民公僕，納稅人為何總要承擔行政無能的苦果呢？
遑論當景氣低迷，十數萬人付不起健保費的同時，健保局人員的福利與獎金還超乎一般公
務員的水準。
據政府部門的估算，這次即使雙漲，健保財務不過再撐持個兩年，換言之，國會若對健保
費率調整缺乏一定的監督，調漲費率即使能短期平衡健保財務，長期而言卻反而是讓行政
部門輕忽於改善健保財務的結構與體質。立法院通過是項決議案，文字內容相當節制，僅
以「建議」之詞請行政部門在決議通過後停止實施雙漲政策，建議也者，即執行與否端視
行政部門的良心。希望國會的收斂自持，能換取行政部門檢討健保弊端和預算浪費的善意
，不要使情勢惡化到在野黨於下會期發動修法收回調漲健保費的立法授權，或者果然在審
查健保局預算時將雙漲後的歲入一筆刪除。
同樣的，健保ＩＣ卡從規畫到實施，引發爭議不可謂小，包括中央研究院的學者都提
出警語，但健保局還是執意在配套措施未完備前推動此一政策。結果多數民眾拿到ＩＣ卡
也無法使用，因為大多數醫院都無法配合讀卡。政府推動政策相信均係立意良善，但善意
不能只出於一廂情願，對於立法院要求法律依據和配套措施完備後再行動支預算的決議，
行政部門不必動氣，倒應從善如流，加速立法程序和配套，使這先進措施真正得以嘉惠和
方便民眾。
在多項決議案中，遭商業銀行概括承受的農漁會基層信用部應改為「暫時託管」，並在改
善之後回歸農漁會經營，可能也是影響重大的決議之一。基層金融改革引發的爭議和風波
才告一段落，陳水扁總統親自出面讓財政部政策急轉彎，並導致財政部長易人，基層金改
後續動作暫緩，但已經接收的卅六家基層農漁會信用部仍在銀行接管運作中，並希望能在
一段時間後成功轉型。立法院的決議不啻是打了基層金融改革的第二個耳光，所幸決議文
亦僅以「建請」為名，真要見真章，得待下會期審查金融法草案，在這段期間，朝野政黨
和行政立法兩院其實沒有太多時間可以浪費，只有經過密集協商和討論的政策，其品質才
值得全民的信賴。
有別於過往會期結束前審查總預算案的混亂、漫天要價和情緒性對立，這一回，朝野
立委各據立場，有堅持也有退讓，在野政黨對決策提案文的節制，或許也是執政黨未強勢
動員求勝的原因。行政、立法兩院都不是萬能院，在法律規範之內都有其限制，為所應為
、為所能為，才是相對健康的民主制衡之道。
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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