2003.09.28 工商時報
總統經濟顧問小組亦應對租稅改革提出建言
工商社論
陳總統數月前任用前行政院長蕭萬長先生成立經濟顧問小組，針對當前重大財經問題提供
總統施政興革的建議。至今該小組已陸續提出各項有關金融、產業、人力等具體的政策建
言，陳總統亦大多表示接受且責成相關單位，積極落實為據以推行的措施。但遺憾的是，
雖然政府財政惡化的嚴重程度已瀕臨危機邊緣，甚或進而可能動搖國家發展的長期基礎，
吾人卻不曾聽聞總統經濟顧問小組計畫對此一重要議題，作進一步的探討與提供解決的方
法。這或許是因為該小組的成立，乃是為總統的「拚經濟」政策，作選舉的護航，從而像
租稅改革這種利益糾葛複雜、政治風險太高的問題，自然是儘量少碰最好。果真如此，則
該小組的作為似乎乃太短視了些。
九十三年度的中央政府總預算案剛送到立法院審議，赤字仍然高達二千五百七十四億元，
較上年度多二百九十六億元，約增加百分之十三。同時，預算中顯示，我國賦稅收入占Ｇ
ＮＰ之比率，九十三年度將降至百分之十二點五，不僅低於工業國家平均之百分之二七點
九，亦較南韓百分之二十一點八與新加坡的百分之十四為低。可見即使今年國內經濟可望
逐漸溫和成長，惟九十三年度的賦稅收入仍難以同步提高，其中最主要的原因就是減免稅
優惠措施的不斷增加與擴大所造成。製造業五年免徵營所稅獎勵去年才實施，最近行政院
又通過了第三代行動通信（三Ｇ）產業亦將比照給予五年免稅優惠。尤有甚者，據聞為配
合政府規劃台商返台上市上櫃，行政院正在構思進一步放寬企業營運總部的設立門檻與條
件。屆時，企業透過營運總部匯回的相關利得，皆可獲得免徵營所稅的待遇。由此可知，
政府不但沒有正視財政問題的警覺性，甚至還主動不斷擴大減免稅而更惡化了財政的困窘
與危機。
兩稅合一之後，雖然個人綜合所得稅的高低才是真正的最後稅負，但營利事業所得稅所徵
起的收入，對政府每年的歲入仍然具有實質的影響。換言之，營所稅的免徵固然不會造成
個人實際稅負的改變，但對政府的財政運作卻會帶來實際的收入損失壓力。每年穩定的「
扣繳」稅收，雖然個人申請扣抵時須退回，但這筆固定的周轉收入其實已幾乎等同於實質
收入的功能。因此，上述這些不斷擴大的營所稅減免優惠，對政府財政的壓力已然構成極
大的威脅，政府不可再單純以該免稅不具「實益」的理由，而令其過度的氾濫與擴大。何
況，其中還牽涉到產業選擇的公平性問題。
此外，我國的個人綜合所得稅亦存在著很多不合理的減免稅優惠。根據財政部財稅資
料中心最新資料，民國八十九年綜所稅的平均稅率（應納稅額除以所得淨額）為百分之十
三點三六，而有效稅率（納稅總額除以綜合所得）則只達百分之五點七九。由於應納稅額
中尚未扣除租稅抵減的優惠，故真實的「稅率」要比政府目前計算與公布的數字更低。
尤有甚者，所有申報戶中對於扣除額與抵稅額的享受，還呈現出極為明顯的分配差異。以
捐贈列舉扣除額為例，最高所得淨額級距者（所得大於一千萬元以上）平均每戶金額高達
九十六萬五千元，但最低所得淨額級距者（所得為四十七萬元以下）卻只有二萬一千元。
同樣地，儲蓄投資特別扣除額的分配，高所得者為二十二萬七千元，低所得者則只有八萬
元左右。由於高所得者適用的稅率較高，扣除額越大，代表其獲得的租稅優惠自然亦較多
。更值得關注的是，資料中進一步顯示享受直接抵稅優惠（主要為促產條例的個人股東投
資抵減）的高所得者，平均每戶金額高達一百九十一萬五千元，相對地，低所得者則只有
二千元。如此懸殊的抵稅差異，表示租稅減免的好處幾乎全都集中在高所得身上，其中的
不公平實已至無法忽視的地步。
最近政府正積極地設法以加強稽徵來增加稅收，甚至還想出委託或賣斷租稅債權的創
意點子。對於財政部努力開闢財源與提高稽徵績效的用心，吾人固然表示肯定，但正本清
源的方法還是要有決心與勇氣，從宣示凍結 減免稅的基本面做起。財政部若不能主動發起
此項租稅改革，那麼，吾人就只好期待總統經濟顧問小組來擔負這個重責大任了。
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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