「超過負載理論」基本上可以下面幾個發展階級說明：
1. 從多元主義的立場出發，社會上的利益分化、權力分散，各種大大小
小、相互競爭的團體分享權力。公共政策是一連串互動過程和壓力形
成的，政府在這個過程中儘量扮演中介角色以調合、仲裁各方利益。
2. 戰後市場經濟以及凱因斯經濟政策奏效，經濟繁榮、民生富庶，人民
的消費增加、新房舍、電視普及、娛樂工業興起。
3. 因此，人民對政府的期許增加，要求較高的生活水準。例如，要求增
加工資、社會福利、提昇教育的質和量、高等教育等。
4. 人們消費慾望增加，對忠誠、權威的敬畏之心日益腐蝕。因為人們生
活富足、享用免費的福利、醫療、教育等，養成好逸惡勞的習慣，欠
缺主動創造的精神和責任感，不再苦幹實幹，不再相信一分耕耘，一
分收穫。
5. 在這種情形下，利益團體需索無度，政府無法應付。例如：提高工資
(勞工團體)、挽救和保護夕陽工業(工會)、提高利率(銀行)、降低利
率(借貸者，包括國內廠商)、降低物價(消費者)、提高物價(廠商)等
。
6. 為了要贏得選舉，政治人物不得不濫開選舉支票，遠超過它能履行的
能力，甚至他們的政策支票還是相衝突的(針對不同團體開不同的支
票)。政黨競爭使這種現象愈來愈嚴重。
7. 人們變得更貪婪、要求更多，政黨是實現人們希望的工具(提高生活
水準)。
8. 政府一味地討好群眾，深怕失去選民的支持。
9. 討好民眾再加上官員們基於自身利益的考量，使得行政機關不斷擴增
。官僚機構膨脹、無法節制，疏於職責履行，甚至違反當初設立的目
的。
10.國家無法有效控管龐大的官僚、公共政策的執行沒有效率，天文數字
的公共支出與通貨膨脹只是冰山一角。
11.國家公共支出快速成長，更進一步削弱個人的創造力，以及自由競爭
、私有企業存在的空間。
12.個人的創造力愈低，依賴政府愈多，形成惡性循環(回到第五點)，當
政治領導或政府再也無法回應選民壓力、滿足人民需求時，政治體系
即走到了崩潰的邊緣。
「超過負載理論」指出民主政府的運作方式具有「反功能」
(dysfunctional)的特性，亦即其行為會危及體系本身的穩定性與持續性
，因此無法有效地規範經濟和社會事務。此種想法與所謂的「新右派」思
潮頗為接近
以上文章節錄自http://ceiba.cc.ntu.edu.tw/demo_theo_prac/
"鄧志松老師的教學網頁"
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