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北宜高的環保代價
萬年水脈斷流！
【商周主筆陳雅玲】93.9.23
國家建設 需眼光及尊重
「一連串錯誤的決策---萬年水脈斷流」商業周刊本期封面
故事,震撼各界,主筆陳雅玲以二個多月的時間,走訪現場,
深入工程人員的內心世界及辛酸,採訪過程中的點滴心情,
且聽陳雅玲道來...
雪山隧道開挖時，曾經過三十六處地盤湧水。經檢定，是
萬年的「古地下水」；流掉的水量，粗略估計已超過上億
噸。這對台灣的大地將造成什麼影響？
文‧《商業周刊》主筆 陳雅玲
中時電子報編輯檯
今年台北水災連連，讓大家忘了去年翡翠水庫差點見底的
日子。
其實自民國七十六年翡翠水庫完工後就從不缺水的台北市
，鬧水荒的情況已經持續兩年，九十一年五月、六月，台
北市破天荒實施每五天停水一天的分區供水，當時就曾有
矛頭指向開挖中不斷坍方湧水的雪山隧道。民間還傳說：
就是因為雪山隧道挖斷台灣﹁龍脈﹂，才會天候異常、百
業蕭條。
異狀！山泉減少、動物遷徙，大自然變了
實際的數字也顯示，民國九十一年翡翠水庫的入流量，比
起降雨量相同的民國八十四年，整整少了一億二千萬噸，
相當於三分之一個翡翠水庫。翡翠水庫的入流量為何會大
幅度減少，真的與雪山隧道挖斷萬年水脈有關嗎？
除了台北市，隧道東口的宜蘭，也經常有人質疑金盈瀑布
、礁溪溫泉的水量變少了。而儘管今年雨水豐沛，在隧道
西口的翡翠水庫上游北勢溪，坪林鄉民仍然表示雪山隧道
影響了他們的山泉水來源。鄉民代表會副主席黃明宗指出
，自從雪山隧道開挖，北宜公路坪林到石牌這段，沿路左
側的小溪溝﹁只要一個禮拜不下雨，就會乾掉，﹂他說，
野溪中再也找不到小蝦，反倒是山上住家旁用來儲水的塑
膠布，現在常有山羌、山豬、野兔踩過的腳印。黃明宗推
論，這是因為山上小溪經常沒有水，野生動物只好冒險跑
到人類的生活環境找水喝。
擔不起如此﹁毀傾國祚、破壞生態﹂罪名，國工局曾分別
委託中興工程顧問公司與中國地質學會劉聰桂教授，在雪
山隧道出口附近，進行﹁地表溪流流量監測﹂、﹁地下水
位長期觀測﹂，以及﹁地下水同位素定年分析﹂等調查研
究，並製作了一份Ｑ＆Ａ，以標準答案回應外界質疑。
這份資料指出：根據研究顯示，坪林附近的北勢溪(翡翠
水庫上游)流量降低，這是受到全球氣候變遷的影響，以
至於降雨量減少。此外，Ｑ＆Ａ提及雪山隧道東口的湧水
摻有近期(一九五三年以後)入滲補注的地表水；西口湧水
，則完全屬於八千至兩萬年的深層﹁古地下水﹂。
說法！承認挖斷水脈，卻否認影響用水
也就是說，相關單位承認隧道開挖破壞了萬年水脈，但是
這些水與坪林附近北勢溪流域的地表水並沒有連通關係，
也因此並未影響到翡翠水庫。因為翡翠水庫的主要水源是
北勢溪流域的地表水，翡翠水庫的入流量減少，主要受﹁
降雨多寡﹂影響。曾任經濟部水利署副署長︵現已升任署
長︶的陳伸賢，也委託水利署與淡江大學合作成立的水文
觀測技術團進行水文分析。研究報告指出：民國九十一年
翡翠水庫入流量減少，應該和﹁降雨形態﹂改變有關。﹁
台灣北部本來沒有明顯的乾、濕季之別，但是在民國九十一
年，降雨量的﹃豐枯比﹄明顯拉大了，﹂負責此計畫的淡
江大學水資源中心主任虞國興解釋，九十一年降雨集中在
夏天一、二個月，枯水期水量太少，造成降雨後揮發、入
滲到土壤的比例變高，才使得水庫入流量偏低。
不過他承認，限於研究規模，當時並沒有估算揮發、入滲
掉的﹁土壤水分消乏量﹂︵Soil moisture deficiency︶
，他所做的是邏輯上的推論。鑑於翡翠水庫攸關全台灣五
分之一人口的用水安全，他仍建議政府應建立地下水位的
長期監測。
為了澄清雪山隧道工程沒有影響翡翠水庫，國工局的Ｑ＆Ａ
中，還特別解釋：﹁目前雪山隧道西口施工排水量平均約
每秒一百五十公升，均經處理後排放注入北勢溪，流入翡
翠水庫集水區，所以無損地表水對翡翠水庫之補注量。﹂
駁斥！滲透慢的地下水，正是乾枯時的活水
專研地質水文的台大地質系教授賈儀平並不同意國工局報
告的觀點。他指出，淺層地下水與深層地下水依舊相通，
只是中間可能隔了許多透水性較差的岩層，當中的滲流速
度極慢。不管山區的地下水有多古老，最後都會滲流而出
，成為山澗小溪枯水期的水源。
﹁美國河流中，百分之四十的水是來自地下水細水長流，
慢慢供應。﹂賈儀平說，雪山山脈的分水嶺位於坪林東方
九公里的隧道東段，標高約九百公尺，分水嶺以西︵約占
隧道長度的七五％︶屬於北勢溪流域，這個區域的地下水
，也由分水嶺向西流入翡翠水庫。然而隧道貫通後，因為
西邊的坪林地勢高︵海拔兩百公尺︶，東邊的頭城地勢低
︵海拔四十公尺︶，隧道貫穿的水脈，會改變流向，向東
流入蘭陽平原。
﹁地下岩層的孔隙像鄉間小路，隧道底下的排水溝像高速
公路，﹂賈儀平舉例解釋，本來應該向西慢慢滲入北勢溪
上游山谷的地下水，因為隧道攔截，流入隧道下的排水溝
後，就像車子開上了高速公路，一下子就到了宜蘭。長期
來看，翡翠水庫的水源會減少；宜蘭的水也會不均衡，西
邊的山區的水量減少︵也被隧道攔截了︶，頭城以東的水
則會增加。
而且，兩份報告的完成時間都在隧道貫穿前，對於雪山隧
道的評估時間及影響的觀察，都稍早。
至於，流掉的水量究竟有多大呢？問起頭城、坪林兩端工
務所工地排放污水處理事宜的主管，每一位都輕描淡寫：
﹁不多啦！大概每秒一、兩百公升。﹂﹁不到台北每日用
水量的一％，沒什麼影響。﹂掌握每日所有統計數字的中
興工程顧問公司北宜高工程處處長林振基，則在被再三追
問後，把三條坑道東、西口的數字一一相加，﹁現在東口
加上西口的總出水量，大概在每秒六百五十公升左右，未
來還會持續降低。﹂
表示，長隧道施工難免對地下水文有影響，但應該僅限於
施工階段。湧水段經過灌漿止水、噴凝土封面後再鋪設環
片、防水襯砌，已經大幅減低地下水的湧出量。現在隧道
防水工程還沒有完工，依照國外學者的研究理論，未來總
出水量應該降到每年二百七十八至五百二十三萬噸之間；
若以九十一年翡翠水庫入流量五億四千萬餘噸來看，不過
是千分之五到十之間。﹁對翡翠水庫而言，這應該是﹃杯
水車薪﹄，﹂林振基也說。
疑問！隧道出水量日漸減少？仍是未知數
然而這些出水量儘管可能再下降，但是否會降得那麼低？
還是一個疑問。由於隧道東行線、西行線、導坑都已貫通
，因此，灌漿止水、噴凝土封面、鋪設環片等可以封結水
脈的動作，基本上都已完成；防水襯砌又只是封住隧道路
面以上部分，未來隧道壁面外沒有完全封住的水，還是可
以沿著外緣，經過預留的排水孔流入隧道路面底下的溝渠
中。
況且位處兩條主坑下方的導坑，因為未來不做通車使用，
並沒有完整的防水工程。因此，以最近九月十四日的出水
量每秒六百五十公升估算，每天就流出五萬六千公噸，可
以裝滿七千部八噸的水罐車，足供十六萬台北人生活使用
。就算以後水量降低一半，也相當台北人一天用水量的二
％。在翡翠水庫的豐水期，這確實是杯水車薪；但是在翡
翠水庫快要見底時，十萬人的用水量卻足以引發成政治事
件。
其實去年缺水嚴重時，交通部長林陵三也曾要求中興顧問
公司做雪山隧道出水再利用的評估。結果因為抽水設備、
電力、維修等費用，使原水的成本高出目前自來水的二到
三倍；而且如果進行此項工程，將影響通車時程，而被評
估為﹁不可行﹂。中興反倒建議利用東口出水，做為頭城
地區自來水的現成水源。未來，隧道水究竟該回歸台北，
還是免費奉送給宜蘭？顯然是個﹁政治考題﹂。
跳開政治，雪山隧道打斷萬年水脈，十三年來流掉上億噸
的地下水，究竟會對生態環境造成什麼影響呢？
坪林鄉長梁金生表示，去年大乾旱，坪林的茶樹死掉一半
，受損區域高達三百多公頃，其中以雪山隧道這區最嚴重
，﹁農委會都跑來調查，補助鄉民天災損失。﹂他強調，
在雪山隧道沒有開挖以前，這幾乎是不曾發生的。此外，
很多鄉民原本的山泉水源已經斷了，必須從更遠的倒吊蓮
山接管。﹁光是接管長度就超過五公里。﹂
隱憂！地下水流失導致自然反撲，比比皆是
目前影響只有民間的說法，國內還沒有學者專家針對這個
問題進行深入研究。經濟部中央地質調查所所長林朝宗頗
為憂心，因為雪山山脈是台灣最重要的集水區，台北的翡
翠水庫、桃園的石門水庫、台中的德基水庫，水源都來自
雪山山脈。﹁雪山隧道所在的這個山頭也不大，怎麼會有
這麼多水？我懷疑可能是從雪山山脈更遠的地方流過來的
。﹂
台灣南部與宜蘭超抽地下水，造成地層下陷、海水入侵、
土壤鹽化；中國大陸超抽地下水地區，則表土呈錐形陷落
，地表植物沙漠化。在國外，山區地下水位下降，導致河
流死亡、野生動物消失的例子已經不少。
虞國興認為，地下水流速緩慢，發生影響會有時間差，不
是現在就看得出來的。﹁還是要做監測，﹂他警告說，﹁
不要跟溫水煮青蛙一樣，不知道事情的嚴重。﹂
在全球氣候變遷、水已成為珍貴資源的今天，各國都在致
力涵養地球除兩極冰帽以外最大的淡水水源--地下水。尤
其是深層地下水，在我們有生之年根本不可能補注回去，
世界各國都已經把它視為﹁不可再生的資源﹂。台灣由於
水資源未妥善規畫利用，每年超抽的地下水，已經高達七
十億噸以上，相當於二十個翡翠水庫。
在這樣生態嚴重破壞的今天，如何降低對地質水文的影響
，將是未來規畫工程建設時更要注意的問題。
※資料來源：轉載自2004年9月27日出刊之879期《商業周刊》。
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