缺商業手法 航空城仍是空城
【聯合報╱張邱驊／倫敦城市大學航空管理學博士候選人（台北市】 2008.04.17 02
:43 am
報載立法院交通委員會審查通過「桃園國際機場特別條例草案」，看似離航空城之夢
向前跨一大步，實質上卻是想仿效國外機場民營化半調子的作法，並未真正了解別人
成功的原因，且造就一個行政體系上的大怪物。
目前台灣其他機場若無桃園機場收入補貼，將面臨無基本維修經費可用之窘境。若如
該草案設計，桃園機場脫離民航局管轄，改為行政法人，看似可大幅提高行政效率，
自行決定航空城建設之需要。然而航空城之建設，絕非在城內經營自由貿易港區、加
工出口區、生活機能區、休閒特區或經濟園區就代表成功，仍有待政府相關經貿配套
措施，吸引商業活動在城內蓬勃發展。此外機場管理為一極專業之項目，從跑滑道建
設、航廈規劃、航機流量控管到經營管理，都需縝密思考。
化解前述爭議，建議參照世界先進的香港機場，國泰航空公司於該機場建設「國泰城
」，將員工訓練、住家以及相關航空事業（如空廚、維修公司）移入，此與前述桃園
縣所計劃項目雷同。但是，若要更積極提升機場效能，應吸引國外知名航空貨運業者
，如DHL、Fedex等，回流於台灣設立轉運基地。
至於行政法人化之問題，若參照香港赤臘角機場模式，係將機場管理局朝向民營化之
發展，然香港僅一個機場，未如我國有十餘個機場於全境。因此，建議將所有機場之
管理單位統籌單一民營化，仿效英國政府成立機場管理局，管理全境各機場，推動以
商業手法經營機場。如此則不會發生缺少桃園收入，其他機場建設基金短缺之問題。
然而無論是香港或英國之案例，機場管理局不論民營或是半官方組織，仍須接受主管
機關管轄，而非獨立法人機構。
桃園機場需要的不僅是硬體的航空城計畫，還需要政府經貿政策之配套與解禁，以及
軟體服務上之改善。所謂航空城不是政客喊喊口號，而是真能吸引航空產業及貨運物
流業者進駐機場週邊。要讓業者進駐，基本條件之改善，如聯外鐵路運輸就是一大問
題。一個國家的航空相關事業，係屬整體考量，切莫犯了過往重北輕南沒有均衡發展
之錯誤；桃園機場航空城計畫應被重視，但是千萬別忘了我國其他機場也維繫著大眾
航空運輸命脈。
【2008/04/17 聯合報】@ http://udn.com/
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4303544.shtml
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