2005.04.26 工商時報
張佩芬、李尚華/台北報導
針對國際線航空公司，必須向政府申報赴大陸旅客名單一事，國籍航空公司都表示願意配
合，部份外籍航空公司則要求政府提出法律依據，以便向該國政府說明。
民航局根據陸委會的政策，要求各航空公司在本月廿五日前就申報赴大陸旅客名單一案的
執行面問題提出意見，產生國籍、非國籍航空公司不同調的情況。
華航、復興、遠東等國籍航空公司指出，如果政府確定要實施赴大陸旅客申報制，各公司
自然要配合辦理，不過因為申報資料需要研發與修改電腦系統，以及添購護照掃描器等額
外開支，應該由政府來負擔。業者初估光是設施部份每家公司就需要花費新台幣數百萬元
。
港龍航空與國泰航空則指出，香港保安局對於旅客資料訂有明確的保密規定，因此要求我
政府如果真要實施旅客名單申報制，必須正式發文並提出法律依據，以便向香港政府提出
說明。
業者分析，要申報赴大陸旅客名單，最理想的方式是添置護照掃描器，掃描器掃描護照上
條碼後，旅客資料就可以完整顯現，否則要用人工處理，必定嚴重影響機場櫃檯作業速度
，而目前僅有華航在各航站配備有齊全的護照掃描器，其他業者多數僅在中正機場配備有
掃描器，且僅有一台，沒有備分。
另外赴香港與澳門旅客，購買轉赴大陸連程機票的旅客不到五成，其他旅客另行購買後段
機票，或是改以海運或陸運運輸進入大陸，航空公司無法掌握其資訊，也將使得申報制的
實質效益大打折扣。
港龍與國泰則指出，香港保安局對於旅客資料的保密是有明文規定的，台灣政府如果真要
實施，必須提出法律依據，並且正式發文給業者，業者還須向香港政府報備，香港政府是
否有其他意見目前還無法得知。有部分外籍航空公司則表示他們全權交由航空公司聯合會
（ＢＯＡＲ）來答覆民航局有關問題。
不過業者也質疑目前兩岸關係條例對於有關資料的提供，條文上用的是「得」字，並非強
制命令，是否能讓他國政府接受還是未知數，另有多位立法委員已經表示將提案刪除兩岸
關係條例中有關條文，後續發展值得觀察。
內政部及陸委會為管制國人赴大陸旅遊人次，要求長榮及華航等國籍航空業者將赴大陸旅
遊名單直接提報出入境管理局，業者認為成本大增，計畫隨機票收取燃油附加費轉嫁消費
者。交通部民航局表示，業者提報燃油附加費仍要經過民航局備查，不過，燃油附加費只
是暫時性費用，國籍航空公司將增加的成本改成燃油附加費，顯然名不副實。
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