2005.08.09 中國時報
閻駿
行政院謝院長同意國內航空業者飛越大陸領空，是兩岸直航的重大突破，不僅台灣的航空
業者受惠，也將帶動兩岸四地航空業者新的一波的合縱連橫。所帶來的影響，不單是省下
油錢而已，在筆者所工作的香港，航空界已開始研究這項宣布所將形成新的形勢，及因應
之道。反觀台灣對此項的新聞報導，可能因為牽扯的技術層面過深，反而著墨不多。
在討論兩岸直航前，必須討論至雙邊的航權，航權總共有八種航權，領空飛越權，是兩個
國家及地區的第一航權，而之後有第二航權至第八航權。開放飛越大陸領空，不只是單純
開放飛越而已，同時也開放了第二航權（技術降落權），以供航機在飛越領空時，有突發
狀況時，轉降至大陸機場的權利。
有了技術降落權，可以變化的事情就多了。舉例而言，台灣目前的航空公司，是繞南線飛
至歐洲，中停阿拉伯聯合大公國。開放飛越大陸領空，航空公司就可以在新疆的烏魯木齊
申請技術降落，填補油料。只要不要大張旗鼓，未來說不定還可以做點生意，在歐洲和大
陸間拉些乘客或貨物。航權的賦予，原本是政府對政府簽訂互惠航約，再由政府授予航空
公司執行。但是現在看不出來，兩岸政府間有舉行航權談判的機會。但只要台灣飛機能飛
進大陸，中共便可以跳過民進黨政府及民航局，直接和業者談。相信民航業者是相當樂意
，談談做些生意的機會。
讓航空公司多做點生意，省點油錢，是樁「拚經濟」的好事。但是謝長廷院長宣布開放飛
越大陸領空的下半段－不允許大陸航機飛越我國領空。我不禁開始對台灣的國防安全及民
航發展捏一把冷汗。
一般人並不瞭解什麼是領空，領空為國家領土和領海的上空，而領海則僅為海岸線向外延
伸十二海里。其實上，台灣的領空並不大，謝院長所謂的領空，恐是對飛航情報區的誤解
。而若你有興趣打開航圖，你可以發現由台灣所管理的臺北飛航情報區的範圍相當大，北
接仁川（韓國）飛航情報區，南接香港飛航情報區。台灣不准大陸航機飛到十二海里的領
空，相當有道理。但是連不屬於自己的飛航情報區，也不准「另一個國家」的飛機通過，
就未免說不過去，更有其之，將會給台灣找來麻煩。
為何台灣有這麼大的飛航情報區呢？原來是繼承當初國際民航組織所劃分的範圍（當初中
華民國仍在聯合國，並是常任理事國），那又為何中國大陸入聯合國後，並沒有把控其東
南的臺北飛航情報區拿過去呢？原因是當初大陸的航管技術及設備較為落後，自估無法承
擔管理飛航情報區的安全責任，就將飛航情報區的問題擱置下來。但目前大陸的航管水準
進步神速，沿海地帶都裝設了次級雷達，航管員的水準也加強不少。近年來，將原本由香
港飛航情報區代管的空域，拿回了不少。
要把領空和飛航情報區解釋清楚，並不容易，在這裡舉個簡單的例子。這就好像有兩戶人
家，一家姓「陸」，一家姓「台」，彼此不相往來，但陸家和台家之間有一塊縣的公地，
現在由台家來管理。由於兩家不和，台家不僅不讓陸家到自己家啦，連幫忙代管的公地也
不准陸家通過，拿了鋤頭就要打。
這個故事先按下不表，回到飛航情報區的技術問題之上，之前在春節包機時，新聞媒體採
訪筆者時，便一直問為何春節包機要繞過香港？原因很簡單，五十年來，兩岸之間沒有直
航。所以臺北飛航情報區和接壤的大陸飛航情報區，之間沒有航路，不繞過香港飛航情報
區，飛行計畫根本就無法進電腦。
但是兩岸之間沒有航路的情況，很快就要改觀。因為台灣准許航空公司飛越大陸，就產生
了劃定航路的需求。國際民航組織就會針對這個需求，在大陸和台灣之間劃定航路。劃好
航路以後，台灣就會開始面對了一些麻煩。
回到陸家和台家的漁樵野話。原本陸家很少機會通過這塊公地，也相安無事了許多年。後
來台家宣布，自己家的人馬，可以通過陸家的地。原本想要和台家修好，又送熊貓又買水
果的陸家，馬上表示歡迎。但是這塊公地雜草叢生（沒有航路），為了方便台家人馬的行
走，縣府（國際民航組織）修了數條車道。
車道修好後，其他家的百姓（他國的航空公司）發覺，由陸家向南走（由大陸向南飛至菲
律賓、東印尼、澳大利亞及紐西蘭）實在方便。這些剛修好的車道，便開始絡繹不絕。陸
家想想，反正這是塊公地，不用進台家的門，也就向縣衙門請求使用，沒想到台家居然不
准。陸家一氣之下，告上衙門。你覺得青天大人會怎麼判？
不用有民航知識，都知道會有什麼樣的下場，台家有失代管的職責，縣令老爺驚堂木一拍
，即日起，台家不得再代管那塊公地了，由於陸家和那塊公地最近，就自然交給陸家來代
管。這下子，台家本來要佔陸家的便宜，反而吃了一個大虧。
好了，故事講完了。聰明的讀者也看出來，開放台灣航空公司飛越大陸領空，其實台灣所
面臨的挑戰，才剛開始。
（作者為前民航飛行員協會理事長，現任香港亞洲商務航空營運經理）
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