釋字第四九一號解釋
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【公布日期】
八十八年十月十五日
【解釋文】
憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事
於公務之權利，其範圍不惟涉及人民之工作權及平等權，國家應建立相關
制度，用以規範執行公權力及履行國家職責之行為，亦應兼顧對公務人員
之權益之保護。公務人員之懲戒乃國家對其違法、失職行為之制裁。此項
懲戒得視其性質，於合理範圍內，以法律規定由其長官為之。中央或地方
機關依公務人員考績法或相關法規之規定對公務人員所為免職之懲處處分
，為限制人民服公職之權利，實質上屬於懲戒處分，其構成要件應由法律
定之，方符憲法第二十三條之意旨。公務人員考績法第十二條第一項第二
款規定各機關辦理公務人員之專案考績，一次記二大過者免職。同條第二
項復規定一次記二大過之標準由銓敘部定之，與上開解釋意旨不符。又懲
處處分之構成要件，法律以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為
一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，方符法律明確性原
則。對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人民服公職之權利，自應
踐行正當法律程序，諸如作成處分應經機關內部組成立場公正之委員會決
議，處分前並應給予受處分人陳述及申辯之機會，處分書應附記理由，並
表明救濟方法、期間及受理機關等，設立相關制度予以保障。復依公務人
員考績法第十八條規定，服務機關對於專案考績應予免職之人員，在處分
確定前得先行停職。受免職處分之公務人員既得依法提起行政爭訟，則免
職處分自應於確定後方得執行。相關法令應依本解釋意旨檢討改進，其與
本解釋不符部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿二年時失其效力。
【解釋理由書】
憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事
於公務之權利，其範圍不惟涉及人民之工作權及平等權，國家應制定有關
任用、銓敘、紀律、退休及撫卹等保障公務人員權益之法律，用以規範執
行公權力及履行國家職責之行為。公務人員之懲戒乃國家對其違法、失職
行為之制裁，此項懲戒為維持長官監督權所必要，自得視懲戒處分之性質
，於合理範圍內，以法律規定由長官為之。中央或地方機關依公務人員考
績法或相關法規之規定，對公務人員所為免職之懲處處分，為限制其服公
職之權利，實質上屬於懲戒處分。其構成要件應由法律定之，方符憲法第
二十三條規定之意旨。關於限制憲法第十八條所定人民服公職之權利，法
律固得授權主管機關發布命令為補充規定（參照本院釋字第四四三號解釋
理由書），其授權之目的、範圍及內容則應具體明確而後可。惟公務人員
考績法第十二條第一項第二款規定各機關辦理公務人員之專案考績，一次
記二大過者免職，同條第二項復規定一次記二大過之標準由銓敘部定之。
此項免職處分係對人民服公職權利之重大限制，自應以法律定之。上開法
律未就構成公務人員免職之標準，為具體明確之規定，與前述解釋意旨有
違。又懲處處分之構成要件，法律以抽象概念表示者，不論其為不確定概
念或概括條款，均須符合明確性之要求。其意義須非難以理解、且為一般
受規範者所得預見，並得經由司法審查加以確認方可。對於公務人員之免
職處分既係限制憲法保障人民服公職之權利，自應踐行正當法律程序，諸
如作成處分應經機關內部組成立場公正之委員會決議，委員會之組成由機
關首長指定者及由票選產生之人數比例應求相當，處分前應給予受處分人
陳述及申辯之機會，處分書應附記理由，並表明救濟方法、期間及受理機
關等，設立相關制度為妥善之保障。復依公務人員考績法第十八條規定，
服務機關對於專案考績應予免職之人員，在處分確定前得先行停職。受免
職處分之公務人員既得依法提起行政爭訟，則免職處分自應於確定後方得
執行。相關法令應依本解釋意旨檢討改進，其與本解釋不符部分，應自本
解釋公布之日起，至遲於屆滿二年時失其效力。
至於吳大法官庚提出之協同意見書、董大法官翔飛提出之不同意見書、劉大法官
鐵錚提出之不同意見書大家就自己去網上看吧~~~^_^
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