打線不連貫的棒球政策
劉昌德
日本與南韓在本屆世界棒球經典賽鏖戰至總冠軍賽的「五戰」戲碼，勢必成為國際
賽「經典」；對照台灣代表隊在預賽慘遭二連敗出局的窘境，即將出爐的體委會「
棒球振興計畫」依目前媒體披露的草案內容觀察，仍集中在傳統的「產製補助」，
而欠缺對「流通」與「消費」層面的整體規劃，猶如不連貫的打線，恐怕徒留殘壘
而難以建功。
台灣棒球代表隊兵敗東京，引發行政院長「表態震怒」之後，體委會連續拋出了多
項振興棒球的政策思考。近日許多評論正確地指出以「減稅」來增強投資與消費意
願的謬誤之處；不過更為根本的問題，在於主事者仍舊以「強身報國」哲學來看待
棒球。因此，「缺錢」似乎成了唯一的問題關鍵。例如體委會的〈運動產業發展條
例〉草案，對於企業投資運動產業與個人體育消費的租稅抵減；或者「棒球振興計
畫」中以大筆經費挹注甲組成棒等各級業餘球隊的成立與運作、以增加國家培訓隊
的成員；又或者順勢將中職納入運彩標的、並推出〈運彩發行條例〉規定盈餘提撥
運動發展之用等等，大體上都遵循著類似高教發展的「五年五百億」邏輯，短期內
給予部分球員更多的經費補助，期待「重賞之下有勇夫」。
從文化產業政策的角度來分析，這是針對「產製層面」的直接經費補助，短期內或
許能夠看到某些成效。但如果以台灣電影輔導金政策為殷鑑，主事者或該重新思考
，避免此類將資源集中在少數菁英與產製層面的「頭重腳輕」作法。政府的輔導金
政策，除了去年異軍突起的《海角七號》之外，此一長期的產製補助政策並未帶動
國片全面發展。對照南韓電影的崛起，許多論者指出關鍵點之一，在於韓國電影政
策不僅補助產製，更對本國電影的戲院等映演有所保障；在當地市場的「流通」與
「消費」支撐之下，才造就前些年亞洲各地的韓流。
因此，如何在產製補助之外，同時透過對棒球產業流通層面的著墨、培養民間的各
色棒球消費，進而創造更大的優秀球員基礎，是當前主事者可以重新考量的政策重
點。
首先，在流通層面方面，過去各地政府多半將焦點集中整建大型球場，甚至荒謬地
不惜砍樹蓋巨蛋。雖然提升球場設施有其必要，但這卻錯估了當代運動觀賽的商品
流通方式。事實上，比起現場觀賽的人數與收入，更重要的棒球「映演」商品，其
實是商機更大、且更為普及的電視轉播。在此層面政府能著墨的部分，是透過一定
程度的資助與管制，避免商業電視台在追逐利潤與獨尊國族主義邏輯下，僅集中在
跨國的MLB與中華隊賽事轉播，而忽略本地的各級基層棒球比賽。
在包括像高中聯賽等各級基層棒球賽，都能有一定轉播機會後，球迷將有機會接觸
不同層次的球賽，從中建立起一定的在地或社區認同，而能逐漸養成對本地各級棒
球的消費習慣；因此，各級基層棒球也就有更大的機會建立球迷基礎，進而在公部
門補助之外找到球員與經費來源，建立起真正的「全民棒球」。或許有人以為，「
不頂級」或「非中華隊」的球賽，難以吸引足夠的觀眾--不過，想想剛落幕的熱血
高中籃球聯賽，或者日本的甲子園，不僅擁有眾多球迷，而且這些「非國族」與「
非職業」的多元觀賽經驗，也正是運動文化的真正精髓。
僅僅透過類如電視轉播的棒球「流通」與「消費」政策，當然無法單獨地振興棒球
。但是運動作為一種文化產業，政府若一味強調短效與國族主義需求，複製國片輔
導金與租稅抵免的產製補助政策、忽視對「流通」與「消費」的全面關注，這套棒
球振興方案要能揮出致勝打點的機率將降低不少。
（作者為政大新聞系副教授）
中國時報 2009.03.27
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