一億元可以救職棒
黃明聖
國人期盼甚殷的中華棒球隊去年八月兵敗北京奧運，今年三月又飲恨東京經典賽，
尤其兩度輸給中國，對台灣之衝擊是可忍，孰不可忍？行政院體委會火速研擬「運
動產業發展條例」草案，明定個人或企業對協助運動產業發展達十餘種租稅減免，
包括企業或個人股東投資五年內運動產業，可投資抵減營所稅與綜所稅一○○％外
，以及個人或企業捐贈、出資贊助興建運動場館、運動賽事或運動團體等，均可享
有列舉扣除，不受金額限制。
閱覽以上報導，不自覺想要懇請體委會官員，是否能多說一些道理，以增強減稅之
論述、說服能力。換言之，能否從財政理論基礎，闡述為何要補助、提供租稅優惠
呢？要如何補助？我的看法如下：
一、徵召球員，企業支薪。職業球員可被徵召參加國際賽事，所以去年奧運中華隊
二十四人中就有十五位職棒球員參與。他們平時、奧運比賽時的薪資都是由企
業給付。萬一在國際比賽時受傷，只能自認倒楣，回來後可能影響該隊職棒調
度、正常比賽成績。這是要補助職業球隊理由。
二、沒有贏球，飽受批評。國人似乎較不計訓練過程，只要求豐碩之成果，才會有
國人認為輸球，強烈認為是「國恥」。一個球隊一年虧損約一億元，全靠著有
心的企業盡心盡力以廣告費、捐贈費用彌補球隊虧損之時，政府幫了什麼忙？
當財務支撐無以為繼時，可能會把球隊收起來，屆時，除非沒有棒球隊，我們
國人也都不在乎，否則就是要由政府出資去組隊培訓，參加國際賽事。這也是
要補助職業球隊的理由。
三、抵減一○○％營所稅、綜所稅並不合理。若是主張可以一○○％抵稅，就太沒
有道理了。所幸至今，台灣還沒有實施這樣的抵減方式。這種作法，就是將本
來就要繳給國稅局的所得稅，全數轉交給運動產業，還可博得熱心體育事業的
虛名。因此法案若通過，捐贈、投資體育事業者恐怕將絡繹於途，金額滿坑滿
谷。財政部批評「獅子大開口」此之謂也。
此外，體委會應該試算數字。當法案提出時，財政部一定會問：稅收損失多少？社
會效益有多少？
如果只是漫天喊價，可能無法服人。不合理的假設參數，也是無法服人。改進之道
，例如：改採較合理的方式，將捐贈金額的五○％抵減營所稅，則每年一億元的捐
贈，原先以費用扣除，租稅利益為二五○○萬元。若改為捐贈金額的五○％抵減營
所稅，其租稅利益為五○○○萬元，因此稅收損失為二五○○萬元。台灣四個球隊
，稅收損失一年最多一億元。但是此舉之社會效益：增加營所稅收、營業稅收、減
少犯罪所降低的社會成本、減少國際宣傳支出成本，共計四．二二億元。經過這樣
試算評估結果，該不該救職業棒球？
財稅學者往往心繫國家財政長治久安，時時要求財政之穩健，因此本案作法上可能
需配套的有：
一、不能只是限於職棒。若是只針對職棒，恐怕會被批評圖利特定團體。故可擴大
適用範圍為亞運、奧運重點發展項目之「體育事業」。
二、限時限量。這種非常時期所採的非常手段，可預先設定一個金額，如訂定每年
捐贈額度上限為三十億元，因此稅收損失可明確估計。並擇定一個期限落日，
如五年或十年。定期而看其成效檢討之。
一年一億元就可以救職棒，政府卻遲遲不做。雖然今天職棒之困境，非僅肇因於租
稅一端，但是國家真的要尊重市場機制，袖手旁觀，不肯伸出援手？何況前已論及
，目前職棒「市場失靈」之時，政府只取不予，民眾可以接受嗎？這似乎不是對待
「國球」的態度！
（作者為政治大學財政系教授，社科院財稅研究中心主任）
中國時報 2009.03.18
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