【發展生技 別忘了國際遊戲規則 聯合報 第6版 2000.5.29(一)】
甫落幕的行政院生技產業策略顧問會議揭示了五年一千五百億投資、六年產
能即達五百五十億新台幣的發財夢，但是這個發財夢對於國際遊戲規則、甚至是
新的「掐喉條款」全然的處在未知、不設防的狀態，不禁令人捏一把冷汗，更對
新政府及業者可能錯失發展生技產業的關鍵時機，而感到憂心。
也是才結束不久，在肯亞內羅畢舉行的生物多樣性公約 (CBD)第五次締約國
會議，順利地推動公約的第一個議定書－生物安全議定書 (POB)跨越過五十個國
家的生效門檻，即將在八月下旬生效，成為具備國際公法效力的約束生技產業貿
易的機制。國人寄望靠著生技產業在下個世紀揚眉吐氣，但是對規範生技產業的
國際遊戲規則處在全然未知，這樣子的鋒陣，未免失之於天真。
顧名思義，生物安全議定書是規範生物科技產業不致危害到各國、各生態系
生物多樣性存續的規範條文。
議定書最重要的設計，是對生技產品、生物技術的空間移動，做出避免可能
害的防範機制，將來所有基因、種原、生物技術的衍生產品，必須經由議定書規
範的程序，才能完成貿易或取得的目的。
生物安全議定書是一部對生技產品貿易的法典，大致的設計與關係瀕臨絕滅
野生動物越境移動的華盛頓公約 (CITES)近似，CITES的規定， 國內吃過虧應該
不算陌生， 各國都需設置科學主管機關及行政主管機關來處理相關事宜，而POB
較CITES寬鬆之處， 是不要求每一筆的越境移動都需要知會進口國的行政主管機
關，只要第一筆經過審核通過，後續的同樣產品即無須再做報備審核。值得新政
府注意的是， POB生效在即，那個單位該是行政主管機關，那個又是科學主管單
位，應該儘快確定。
所有經過基因技術或生物科技開發出來的產品必須標明， 是POB最具強制力
的規定。過去以美國為首的生物科技國，始終將經過基因轉植等生物科技改良產
品視做一般產品，完全不作標示，有意的矇混過關。 POB必須標明的強制規定，
課進口國保護自己國家生物多樣性的責任，進口國覺得有任何污染種原的可能，
即可拒絕該批產品進口。
POB對生技產品的「事前警告原則」更是議定書一大特色； 只要是進口國主
觀認為這批產品進口可能會對環境或人類健康產生危害，即使沒有足夠的科學證
據，也可以拒絕這生物科技產品進口。這個規定對我國的生物科技產業者尤其需
要重視，在中共因素介入之後，進口國極可能誇張這個原因的認定，我國的業者
除非理論建構堅強，否則極可能被以這個原因喪失貿易機會。
與POB締約國之間的關係也是急需面對的，雖然POB允許國家及區域經濟體簽
署加入，但政府至今對是否積極地以區域經濟體申請加入未做決定，如果依公約
對非締約國適用POB的規定， 我們更應積極與締約國洽簽雙邊協定，才能掌握機
先。
八月底POB即將上路， 我國的準備工作還沒有起步，從內羅畢現場一千五百
位各國官方代表中有超過五十個部長級官員，而我國只派了一位科長帶團與會，
即不難發現政府對這個工作的不重視， 回想當年因為犀牛角引發的CITES制裁，
因為二氧化碳排放而對蒙特婁議定書的恐懼，種種倉皇窘態，在此次生物安全議
定書的進度上以又重演。國人致力發展生技產業的此刻，如果只是一味畫大餅，
玩數字遊戲，而不去掌握國際大環境的變動，不但政府將嘗到苦果，民間業者的
發財夢恐怕也要破滅。（記者卓亞雄／報導）
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