以阿含經為主的政治思想 楊惠南
三、國王的十德與七寶
前文已經論及，佛陀時代的十六大國，除了跋祇等少數幾個小國仍然實行民主共和之
外，其他諸國都漸漸趨向獨裁、專制的政體。波斯匿王、阿闍世王，還有毘流離王的殘暴
不仁，也都令人驚心。在這種情形下，關心世間政道的佛陀適時地提出國王所應具備的素
養與德性，成了極具意義的事情。
增一阿含經卷二十四第六經，曾列舉了國王所不應成就的十惡，並說：「若國王成就
十法者，不得久存，多諸盜賊。」這十惡是：(1)慳貪，以小輕事便興瞋恚，不親義理；
(2)貪著財物，不肯庶幾；(3)不受人諫，為人暴虐，無有慈心.；(4)枉諸人民，橫取繫閉
，在牢獄中，無有出期；(5)非法相佐，不案正行；(6)貪著他色，遠離己妻；(7)好喜嗜
酒，不理官事；(8)好喜歌舞戲樂，不理官事；(9)恒抱長患，無有強健之日；(10)不信忠
孝之臣，翅羽?少，無有強佐。消極地提出國王所應避免的十惡之後，佛陀進一步積極地
提出國王所應具足的十德。它們是：(1)不著財物，不與瞋恚，亦復不以小事起怒害心；
(2)受群臣諫，不逆其辭；(3)常好惠施，與民同歡；(4)以法取物，不以非法；(5)不著他
色，恒自守護其妻；(6)不飲酒，心不荒亂；(7)不戲笑，降伏外敵；(8)案法治化，終無
阿曲；(9)與群臣和穆，無有競爭；(10)無有病患，氣力強盛。綜觀這十德，雖是從積極
面來說明國王所應具備的德性，卻與前述的十惡相似，教誡、警示之性質者多，理想主義
之色彩者少。因此，所謂十德不過是十惡之相對待而已(其中排列之次第或稍有變動罷了)
。
我人所特別感到興趣的是，不管是十惡或十德，都說到國王不應隨便生起瞋恚，也要
接受別人的勸告，而且還要「不起怒害心」、「案法治化」，不要「橫取繫閉，在牢獄中
，無有出期」。僅當我人了解佛陀當時的政治情勢，才能體會佛陀的苦心。事實上，像阿
闍世、毘流離這樣殘暴、獨裁的惡王，正橫行於古印度時，民主共和的體制瓦解了，代之
而起的則是越來越專制的龐大帝國，佛陀以宗教家的出世胸懷，數說惡王的猙獰和明君的
聖德，是極富時代意義的。這部經，沒有說到任何佛弟子的名字，也沒有特指任何一位國
王，中間還穿插比丘的十惡與十德，極盡婉轉委約，是屬於佛陀自說自話的一種體裁。在
古代印度那種惡王橫行的政治情況下，佛陀的說法是極具道德勇氣！
然而，那畢竟是說給專制政體下的國王聽的，其中不免有多分「人治」的色彩，此徵
諸十法中特別強調不飲酒、不戲笑、無病患等私德，即可證明。因此，在現代的民主體制
下，我人如何給以嶄新的詮釋，以適合時代思潮呢？我人以為，佛陀所說的十法，那不外
是：一個民主體制下的政府，必須是一個廉潔的、不貪污的、守法的、沒有特權的、尊重
在野力量的、不濫捕濫殺異己的政府。用中山先生的話說，我們要的是一個「用人民來做
皇帝」的政府(1) ── 那是一個權能分立的、「把政府當做機器，把人民當做工程師」
的政府(2)！
(1)「三民主義」民權主義第六講，頁一四一。
(2) 同前書，頁一六四。
說到「尊重在野力量，不濫捕濫殺異己」，大薩遮尼乾子受記經卷四(王論品第五之
二)，曾說到逮捕罪犯的五個原則。它們是：(1)依實，非不實：依實倩而治罪，而不是
「欲加之罪，何患無詞」；這相當於前述增一經裡的「案法治化，終無阿曲」。(2)依時
，非不時：經文說，「王有力時，彼違王命，應治其罪；若王無力，應止不治」。這不
外說，政府的是否逮捕罪犯，應視國家的是否處於安定狀況而定；如果國家處於動盪不安
當中，應該抱著「不是敵人，便是朋友」的胸懷，廣開言路，寬容異己，如此才能上下一
心，克服國難。(3)依義，非無義：這是說，政府應體諒罪犯的犯罪動機，「若從惡心，
應如法治；若非惡心，不應治罪」。也就是說，如果在野勢力的意見，是為了國家更上軌
道，那麼，即使他們的意見尖銳以致不堪入耳，也「不應治罪」。(4)柔?非粗獷語：經文
說，「知此眾生所犯王法，但應呵責不合餘治；應知其過，正說不隱，善說苦言」。這不
外是說，對於罪犯只治其犯罪之事實，而不做人身的攻擊；換句話說，犯罪是要治罪的，
但不能因其犯罪，就施以違背人權的待遇。(5)慈心，非瞋心：經文在說明這五種治罪的
原則之前，就曾特別強調地說，「行法行王，若欲治彼惡行眾生，先起慈心，智慧觀察，
思惟五法，然後當治」。其中，最先提到的「先起慈心」，又在五種原則的最後，再度具
體化地被提出來。經文說，「斷此罪過，除卻斷命；不得割截手腳眼耳鼻舌；依於大慈大
悲之心，聽繫閉牢獄，枷鎖打縛，種種呵責，奪取資生，驅擯他方，為令改悔；非常惡心
，捨此眾生」。這是說，即使不得已而治罪，也不應有死刑或嚴刑拷打的情形發生，而應
發起大慈大悲之心，感化罪犯，令他悔改。對這五點，經文以數十倍於前四點的篇幅，來
說明王者不應以嚴刑峻罰來治理國家，而基於佛教「不殺生」的教義，更應廢除「斷命」
的死刑。這些論點，不但在專制、獨裁的古代印度，具有暮鼓晨鐘的清新作用，即使在民
主法治盛行的現代，也仍然有其歷代彌新的意義吧！
薩遮經所描述的國王，不但像前面所說的那樣，對內是個仁民愛物的明君，即使是對
外，也是一個以德服人的聖主。例如，對那些入侵的敵軍，「當令和解，滅此鬥諍」、「
不應與戰，當與其物，求滅鬥諍」、「以方便，現大勇健難敵之相，令彼逆主生驚畏心，
以滅鬥諍」；這是經中所說的「親友」、「與物」、「驚怖」三種消除兩國戰爭的方法，
其中包括現今我人所熟知的外交政策及軍事演習等和平手法的應用(1)。接看，經文又說
，如果用這三種手法，依然不能令敵人知難而退，那麼，必須懷抱三種心情來參與戰爭，
那就是：(1)「此反逆主，無慈悲心，自殺眾生，餘人殺者亦不遮護；我今不令如此相殺
」。這是說，戰爭，是為了阻止敵人的窮兵黷武，以獲得永久的和平。(2)「當以方便降
伏逆主，士馬兵眾不與鬥戰」；這是透過巧妙的手法，例如政治、經濟、外交等的交涉，
盡速結束戰爭。(3)「當以方便活繫縛取，不作殺害」；盡量以俘虜的方式打敗敵軍，而
不殺害他們(2)。像這種戰爭哲學，其實就是「寧可投降，也不要塗炭生靈」的哲學。這
種哲學，在增一阿含卷二十六第二經表現得最為透澈。當毘流離王率兵攻打釋迦族時，有
一釋迦族的童子名叫「舍摩」，站在城牆上勇敢地抵抗敵軍的侵襲，一時之間，殺死了許
多敵軍，連那站在城牆下的毘流離王，看了都感到恐怖。這時，城內的釋迦族人卻把舍摩
叫了下來，並以責備的口吻對他說：「汝年幼小，何故辱我等門戶？豈不知諸釋修行善法
乎？我等尚不能害蟲，況復人命乎！我等亦能壞此軍眾，一人敵萬人，然我等復作是念，
然殺害眾生不可稱計，世尊亦作是說。」像這種「寧可投降，也不要塗炭生靈」的戰爭哲
學，也許不是我等深染戰鬥惡習的人們所能同意的，但卻與本世紀最偉大的哲學家羅素
(B.Russell)的主張，完全一樣(3)。中山先生說過：「中國幾千年以來，都是帝國主義的
國家。」(4) 事實上，這種反戰哲學，只有長期處在帝國主義的鐵蹄蹂躪下的苦難人們，
才能痛苦地覺悟到！
(1) 參見大薩遮尼乾子受記經卷五，王論品第五之三。
(2) 同前。
(3) 參見羅素著、劉福增編「戰時的正義」，臺北水牛出版社出版。。
(4) 「三民主義」民族主義第三講，頁三二。
薩遮經所討論的政道相當廣泛，除了上述所說的兩大段之外，還論及稅捐徵收、減免
之道(1)，國王「自罪自治」(自我反省)的法門(2)。其中，最值得注意的是經文對「轉輪
王」(明君聖主)的描寫(3)。首先，薩迦經先攏統地說明什麼叫做「王」：「王者，民之
父母；以能依法攝護眾生，令安樂故，名之為王。」然後依其德性的優劣次第，把「王」
分成四種：(1)轉輪王；(2)少分王；(3)次少分王；(4)邊地王。最後，則為「轉輪王」定
義如下：
轉輪王者，有一種轉輪王，謂灌頂剎利，統四邊畔，獨尊最勝，護法護王。彼轉輪王
，七寶具足。何等七寶？一者夫人寶，二者摩尼寶，三者輪寶，四者象寶，五者馬寶，六
者大臣寶，七者主藏寶。彼轉輪王，如是七寶具足成就，遍行大地，無有敵對，無有怨刺
，無有諸惱，無諸刀杖，依於正法，平等無偏，安慰降伏。
在這轉輪王的定義當中，說到了「七寶」，它是本源於原始聖典──阿含經的思想。
阿含經多處預讖七寶成就之轉輪王的出現，而且都是出現在「人壽八萬歲」的未來，──
就這點看來，足見佛陀對當時印度的政治現況，感到極度的不滿！例如中阿含經卷十三(
王相應品說本經第九)，即曾預言說：
「諸比丘！人壽八萬歲時，有王名螺，為轉輪王，聰明智慧，有四種軍，整御天下，
由己自在，如法法王，成就七寶。彼七寶者，輪寶、象寶、馬寶、珠寶、女寶、居士寶、
主兵臣寶，是謂為七。千子具足，顏貌端正，勇猛無畏，能伏他眾。彼當統領此一切地乃
至大海，不以刀杖，以法教令，令得安樂。」
這是預讖未來「彌勒淨土」(詳下)中的明君聖主──螺(4)。除了次第稍有變動，以
及譯名的稍有不同之外，這「七寶」與薩遮經所說的「七寶」，是完全相同的。依據木村
泰賢的研究(5)，七寶中的象、馬二寶，象徵國家之生產與交通的完備；(摩尼)珠寶，象
徵財政的充實；女寶(夫人寶)與居士寶(大臣寶)，象徵人民的善良；主兵臣(主藏)寶，象
徵政府的權威；而輪寶，最為重要，也是「轉輪王」一詞的來源，象徵正義之輪的無堅不
摧，也就是圓滿無缺的正法實行。所以經中常稱轉輪王為「行法行王」，意思是「實行正
法的國王」。查，薩遮經在說明了七寶成就的輪王思想之後，緊接著以甚浩之篇幅，一一
解釋這七寶的意義；就經文的解說來看，除了少數的出入之外，與木村氏的說明是沒有不
同的。
大薩遮尼乾子受記經，十卷，元魏．菩提留支所譯。明顯地，這是一部大乘經，大正
藏將它編在第九卷的「法華部」。經中說到了六波羅蜜(卷一、二)，說到了十二種淨土願
(卷二)，還像法華經那樣，特別強調唯有一乘、無有三乘的思想(卷二)；並在經末(卷十
說法品第十之二)，有類似普門品觀音三十二應的描述。饒富諷刺趣味的是，本經所有的
政論，都是一個叫做「大薩遮尼乾子」的外道所說，而如來卻印可了他的說法，並為他授
記(詳卷十授記品第十一)。也許正如佛陀所說的：「此諸一切諸外道等，皆是住於不可思
議解脫門故，皆是大智究竟般若波羅密門故……。」(卷二，一乘品第三之二)在古印度那
樣一個惡王橫行的政治情況下，一個佛教徒所不屑為伍的外道，竟敢甘冒大不諱，秉其道
德良知，大發憂民憂國的時論，這真令現今我等不問世事的佛弟子感到汗顏呀！
我人之所以特闢篇幅，介紹薩遮經中的政治思想，不但是因為經中論點的精闢，也因
為它繼承了原始聖典──阿含經的真精神！
(1) 參見大薩遮尼乾子受記經卷五，王論品第五之三。
(2) 同前。
(3) 以下對「轉輪王」、「七寶」等的說明，皆出自大薩遮尼乾子受記經卷三王論品第五
之一。
(4)「螺」的譯名，在唐．義淨所譯的「佛說彌勒下生成佛經」譯為「餉佉」，而後泰．
鳩摩羅什所譯的「佛說彌勒大成佛經」則譯為「穰佉」，另外，也有譯成「僧羅」的(例
如晉譯「佛說彌勒來時經」)。
(5) 參見木村氏「大乘佛教思想論」頁五一六。
轉自以下網址：
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守口攝意，身莫犯非;
如是行者，得度世已。
~世尊
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