提對問題，開錯藥方
◎楊子葆（國際合作發展基金會祕書長） (2002.11.03)
《全球化的許諾與失落》
作者：史迪格里茲
譯者：李明
出版：大塊文化出版公司
頁數：389頁
定價：360元
類別：經濟
作者以「圈內人」（曾任世界銀行資深副總裁）與學術權威（2001年獲頒諾貝爾經濟
學獎）的雙重身分，對於大型國際機構以強勢作法推動全球化與經濟自由化所造成之巨大
災難，提出嚴厲的批判。事實上，如同過去在國家經濟範疇裡所顯露資本主義的「殘酷性
」一樣，全球經濟大架構裡也出現類似問題，例如國家間貧富懸殊、跨國剝削、窮國發展
機會受限無法翻身……，乃至於經濟波動愈深愈劇，國際間連動更密切，波及更強，窮國
缺乏因應的機制與能力，更顯得無助與脆弱。這時，儼然需要一個「全球化政府」來調節
全球化問題。
因此在以美國為首的西方先進資本主義國家主導之下，建立了包括世界銀行、國際貨
幣基金會（IMF）等全球經濟管理的機制，希望藉由全球層次的集體行動達成全球穩定，
但實際上不僅沒有發揮預期功能，反造成巨大的負面效果。
作者分析，全球經濟管理機制之所以運作不良，主要是決策為極少數人黑箱把持，使
得受援國即使了解問題癥結，但在決策過程裡既無發言權，亦無拒絕權利。而這些機構挾
著援助資本與專業權威，以君臨姿態強迫發展中國家接受過度簡化的自由市場基本教義。
而由於決策者的褊狹傲慢，粗暴的國際施政不但不尊重各國不同的歷史社會發展脈絡，忽
視執行的「順序」、「步調」，甚至混淆「個別失靈」與「系統失客人」，罔顧現代風險
管理，往往在不成熟的條件下逼迫脆弱國家暴露於更大的市場波動風險中，成為國際投機
客的俎上之肉。
書中更質疑尖銳問題：誰的全球化？權力運作的形式為何？這些「準全球政府」到底代表
誰的利益？拿這些問題檢視國際機構的某些作為，並對比美國經濟政策的謹慎時，某種頑
強的資本主義殘酷性就呼之欲出了例如作者提及幾次美國聯準會主席葛林斯班打算將國內
利率調高○．二五個百分點的時候，柯林頓總統都憂心忡忡經濟復甦會受到創傷，但是當
IMF介入東南亞金融危機時，卻毫不猶豫地要求受援各國將利率調高二十五個百分點！結果
是全球化的失敗者支付所有的成本，勝利者掠食夢寐以求的利潤，卻規避了社會責任，而
管理者反倒成為弱肉強食的幫兇。顯然在全球化的時代裡，伴隨經濟自由而來的社會正義
課題，必須在理論上與實踐上重新被思索。
這本書提出「對的問題」與一針見血的批判，但也許因為「圈內人」的身分限制，建議的
治病藥方卻軟弱無力：作者認為經由治理方式的改變、充分資訊的揭露與國際金融體系的
改革，就可以對未來「更好的全球政府」有所期待。然而回顧歷史，改革從不曾由組織內
部自發完成，進步也不可能仰賴上位者的善意──我們不該天真地相信市場本身可以解決
所有的社會問題，當然也不必自欺欺人地相信政府會自願彌補所有的市場失靈，更好的全
球政府需要經由凝聚一個前所未見的「全球公民社會」來催生、發展與抗衡、監督。為化
解「新全球資本主義殘酷性」，與其全然寄望「政府改造」，毋寧爭取「下一個社會」動
員建立的機會與制度環境，目前零星但迅速蓬勃的跨國非政府組織也許是一線契機，值得
關切。
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